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玩笑归玩笑，祁翀还是顺着杜延年的话回到了正题：“杜相的担心也是有道理的，的确，政事堂也要改革。如今政事堂名义上是二相一中书三平章，实际上，中书令如今人称‘假相’，职责仅剩‘封驳’一事，可哪有那么多可以封驳的旨意啊？有多少中书令一任下来从未行使过封驳之权？所以说这个职务有名无实，可以废除掉了。三名平章品级不高，有‘储相’之名而无相权，难以任事。如此一来，国事都压在了左右二相身上，而一旦二相所任非人，那麻烦就会很大。远了不说，就说梁颢吧，如果不是有杜相力挽狂澜，还不知道这个人在右相任上会惹出什么幺蛾子呢！再说如今的岐国公，唉！说句实在的，岐国公当真不是宰相的好人选，这一点，想必杜相也是深有体会的。”
杜延年再次苦笑，却没有说什么。
“那殿下想要如何改革政事堂呢？”
“改政事堂为内阁，恢复唐时的群相制，设内阁辅政大臣六人，共同行使相权！”祁翀说完，怕杜延年误会，忙解释道，“改革之后的内阁仍是六人，仍以杜相为首席辅政大臣，只是其余五人也都有了任事之权，相当于六个人共同干活，而不是只逮着杜相一个人压榨。而且，内阁遇事如不能形成一致意见，则以首辅意见为准。”
杜延年初听到第一句“共同行使相权”时，心中的确有些不舒服，只当是祁翀怕他权力过大，急于分掉他的权力。直到听到最后一句“以首辅意见为准”时，心里才好受了些，暗笑自己小人之心了。
“殿下想的如此周到，不知对辅政大臣的人选可有决定？”
“暂时还没想好，正等着杜相给个意见呢！”
杜延年彻底放下心来，笑道：“官制改革，兹事体大，殿下容臣回去好好捋捋。”
“不急，年关前后能形成意见即可。”
“臣明白了。”
跟杜延年聊完，祁翀又对祁榛道：“八叔也不能闲着，军制也要改一改。以往大渊不重视水战，如今水师也有了，新的兵种也有了，许多方面也都要改改了。等四叔回来，你们好好商量商量。”
“是，那就等楚王兄回来再说吧。”
“哦，对了，还有一点也要改改，就是虚衔，尤其是‘三公、三师、三少、三孤’和各种名堂的大学士。这些职务前世或有其职责，但如今均已成为虚衔、加官，除了以示恩宠以及多领一份俸禄外，实无大用。”
“殿下，臣以为怕是不妥。”这一次，杜延年却明确提出了反对，“我朝加官一般分为两种，一种是在职官员之兼官，此种一般是文官功高而无实授官可升，便加一虚衔，既为褒奖，也有加俸之利；而另一种则是给予致仕老臣的恩赐，使其晚年有所保障。此举关乎朝臣切身之利，若全然废除，恐招致朝臣反对，请殿下三思。”
“杜相，你的意思孤明白，但是孤还有一半没有说完。”
“请殿下赐教。”
“两个配套制度：其一，今后文官功高者也可封爵，只是不能世袭，止于终身而已，以爵位替代加官。
其二，定下明确的官员致仕制度，五品以下，六十致仕；五品以上三品以下，六十五致仕；三品以上，七十致仕。凡致仕官员，朝廷一律按其致仕前的品级支付致仕金，五品以下，致仕金数额为其原俸禄的八成；五品以上三品以下，其原俸禄的九成；三品以上，为原俸禄全额。如此一来，致仕官员的生活再无忧虑，而且，此策惠及所有官员，不止于皇帝近臣，岂非更为公平？”
杜延年沉思不语，祁榛摇头道：“如此一来，官制是简单了，可国库支出负担却更大了，岂非换汤不换药？”
“八叔，我要砍掉的可不仅仅是虚衔官啊，”祁翀笑道，“还有一项制度是必须要废除的，那就是
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