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弱點，日益暴露無遺。戰略物資儲備已消耗殆盡，經濟實力日漸衰落，加以馬里亞納陷落後，日本海軍機動性能銳減，而盟軍艦隊和潛艇更為活躍，因此，日本海上運輸船舶的損失日甚一日。早在1943年9月，日本政府就撤銷了商工省和企劃院，設立了軍需省，集中一切人力物力資源生產飛機和船舶。但即使如此，也遠遠彌補不了損失。如1942年11月底，日本擁有594萬噸商船，到1944年10月底只剩下290萬噸。
根據新的形勢，1944年7月21日，日本大本營作出決定，要加強菲律賓、台灣、琉球群島、日本、千島群島這一帶水域的第一道防禦線，以防盟軍一旦在這防禦線上的任何地方發動進攻時，都能集中陸、海、空軍力量阻截和消滅敵人。在這條戰線上的作戰，統稱帶有決戰性質的&ldo;捷號作戰&rdo;。
根據大本營的決定，各個方面軍都作好進行決戰的準備。規定菲律賓地區為&ldo;捷一號作戰&rdo;；台灣、琉球群島為&ldo;捷二號作戰&rdo;；日本本土為&ldo;捷三號作戰&rdo;；千島、庫頁島等地為&ldo;捷四號作戰&rdo;。
8月4日，日本聯合艦隊得到大本營的指示，要在菲律賓方向作戰，在決定性的海戰中打垮敵人。為此，要在菲律賓的克拉克和巴洛德兩機場為第一和第二航空隊準備基地。水面艦艇的兵力是：第一機動艦隊配置7艘航空母艦，第二艦隊擁有5艘戰列艦和11艘重型巡洋艦，第五艦隊有3艘巡洋艦和7艘驅逐艦。空軍由第四軍擔任菲律賓防務。陸軍建立第三十五軍，以保衛菲律賓群島南部，該軍屬第十四方面軍統轄。以這些兵力準備迎擊美軍的進攻。
這時，美軍在太平洋上已擁有海空軍優勢，可以任意選擇進攻目標。但由於美軍在太平洋戰場上沒有一個統一指揮的總司令，陸軍上將麥克阿瑟和海軍上將尼米茲意見不一，各有主張。前者要迅速占領菲律賓，以實現他在1942年春天離開菲律賓時許下的諾言：&ldo;我還要回來!&rdo;後者認為在棉蘭老取得空軍基地之後，孤立呂宋，進攻台灣和中國沿海，進而打擊日本本土，這樣會縮短戰爭的進程。而陸軍總參謀長馬歇爾和海軍作戰部長厄內斯特&iddot;金各支一派，都為自己的部下撐腰，僵持不下。最後，羅斯福總統只好親自出面協調，於1944年7月底跑到珍珠港，召集這兩位將軍開會，希望緩和他們之間的矛盾。會上，麥克阿瑟向羅斯福力陳占領菲律賓的政治和軍事意義，這位總統也表示信服。雖然這次會議沒有作出具體決定，但從以後的事實看來，尼米茲顯然是作了讓步。
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