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產黨員，集訓基層黨組織骨幹，健全政治工作制度，加強了黨的建設和政治工作。
力口強地方武裝建設方面，健全了軍區、軍分區組織機構，充實了分區基幹武裝。先後將新編第九旅、新編第十一旅、決死第三縱隊和新編第十旅等主力兵團與冀南、太行有關軍分區合併，所隸各團改為軍分區的基於團。
到1941年底，晉冀豫根據地大多數軍分區都已有一至三個基幹團（太岳各分區為基幹營）。同時，恢復、建立和健全了縣、區游擊隊，縣游擊隊少者數十人，多者二三百人，區游擊隊少者十幾人，多者百餘人。整個根據地地方武裝迅速發展到56萬人。
人民武裝建設方面，狠抓了發展與壯大民兵的工作。民兵是不脫離生產的武裝骨幹，執行比自衛隊更高級的任務，即農忙時從事生產，農閒時進行訓練，敵軍來犯時參加作戰。晉冀豫區的民兵是1940年秋百團大戰前夕創建的。太行軍區在1941年1月底召開了武裝幹部會議，制定了全年發展民兵的工作和要求。3月18日，軍區及各分區分別舉行了民兵檢閱大會。4月，冀南、太行、太岳聯合辦事處和太行軍區聯合頒布&ldo;晉冀豫軍區人民武裝抗日自衛隊暫行條例&rdo;。接著，通過民主選舉，成立了軍分區以下各級人民武裝抗日自衛委員會，以便領導人民武裝進行群眾性游擊戰爭，配合抗日軍隊作戰，維持社會治安，擔任後勤任務。
在此基礎上，劉伯承從5月起連續發布命令，要求健全與強化游擊集團，對敵展開全面、全力的鬥爭。游擊集團是地方武裝與人民武裝相結合，廣泛、經常地開展游擊戰爭，配合正規軍作戰的組織形式。村級以民兵的游擊小組為干隊，自衛隊和其他民兵為支隊；區級以區游擊隊為干隊，各村人民武裝為支隊；縣級以縣獨立營為干隊，各級游擊集團為支隊。分區基幹團、營分遣到縣，即是該縣游擊集團的干隊。這個日趨完善的地區性游擊戰爭的組織形式，是對敵鬥爭的一個創舉，在爾後的反&ldo;掃蕩&rdo;作戰中起到了重要的作用。
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