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的。決定在蘇格蘭卸貨一事，導致俄國人指責英國人盜竊了原來屬於他們的租借物資。
到1942年6月底，當第一號議定書到期時，英美兩國都已經按照條款履行了原來的協議，因為原來的協議僅僅規定應向俄國人提供物資，並沒有對運輸問題作出解決。但是物資雖然已經準備好了，裝船的數量卻只占全部物資的五分之四，而且其中就連這五分之四有一大部分還是未能運送出去。
為了開闢其他較為安全的通往俄國的運輸路線，曾經作了很大的努力。一條路線是從波斯灣港口出發取道波斯，另一條路線是用俄國船隻駛過太平洋。但是這兩條路線都牽涉到漫長的陸上和海上行程，所以直到1942年下半年，它們才變得相當重要。
《對俄國供應第二號議定書》是在華盛頓簽定的。有效期是自1942年7月1日至1943年6月底為止。儘管早在5月份談判就已經開始了，但議定書卻拖延到1942年10月才最後簽訂。拖延的一個原因是英美兩國政府對於同蘇聯的經濟關系所應採取的政策意見不一，另一個原因是在安排摩爾曼斯克-阿爾漢格爾這條航線的噸位數量上還在同俄國磋商。
英國人希望對俄國的物資供應工作應當做到象美國對英國的關係那樣。他們看不出為什麼俄國人在申請物資時無須要象他們那樣說明理由和提供數字，他們建議關於分配給俄國的物資應當通過已經成立的聯合委員會來處理，或許把聯合委員會改組一下，讓俄國作為成員也參加進去。然而美國人竭力反對，最終否決了整個建議。
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