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中國已經有三個師駐紮在緬甸北部，史迪威盡力想使這三個師投入戰鬥，以阻止日軍的前進。但英國與中國間的矛盾較為尖銳，蔣介石不願意將部隊的無限指揮權託付給這位美國將領。同時，緬甸的英軍司令官哈羅德&iddot;亞歷山大爵士將軍與史迪威之間也沒有建立起明確的合法關係。蔣介石管轄的&ldo;盟國&rdo;司令部的地理界限也不明確。阿卡迪亞會議上制訂的計劃，並沒有預見到緬甸會成為一個戰區，所以盟國無論在軍事上或後勤工作上都沒有準備在那裡進行一場戰爭。
這些困難並沒有因為打了敗仗而得到解除。快到1942年3月底的時候，日軍重新發動了攻勢，到5月，緬甸全境都陷落了。滇緬公路南段的終點落入了日軍的手中，此後，中印間的交通只限於航空路線了。
印度戰線同中國戰線的自然阻隔，使業已發生糾紛的權限問題更為複雜。這時候，美軍又成立了一個中-緬-印新戰區。由史迪威擔任司令官。實際上，可供他調遣的大部分是空軍人員，他們奉派在新開闢的從印度越過&ldo;駝峰&rdo;到中國的航空線上服役。這是當時從外面接濟蔣介石的唯一來源。但是在駝峰的兩端，史迪威與兩國當局的關係都非常棘手。
在中國，史迪威和蔣介石不斷爭吵。主要困難是：史迪威的正式官銜是蔣介石的&ldo;參謀長&rdo;，美國的用意是想使他有正當權力去指揮國民黨政府軍作戰。羅斯福和馬歇爾原來希望蔣作為一個盟軍總司令，會忙於政治或其他事務，而把有關中國軍隊的改革、訓練和調遣等工作都讓史迪威去搞。但是當蔣同意任命史迪威為&ldo;參謀長&rdo;的時候，他無意贊同這樣的計劃。他決不願意將自己的軍隊交給外國人去指揮，但又覺得對美國公開違抗不大妥當。因此，他採取了迂迴曲折的手法，暗中撤銷史迪威的命令，或者拖延他所不喜歡的決定。蔣想從史迪威和美國人那裡獲得的是源源不斷的供應品，為了這些供應品，他不惜以奉承的語言去討好史迪威。然而。除非在迫不得已的情況下，他決不會再給予史迪威更多的權力來指揮中國軍隊。這樣的局面簡直是難以忍受的，只有一位一等外交家才能通過談判消除這些障礙，使中國軍隊可以有效地發揮其力量。史迪威不是一個外交家：恰恰相反，他毫不辜負人家替他起的綽號&ldo;乖僻的喬&rdo;。
滇緬公路被切斷後，把作戰物資運交中國有著極大的自然阻礙。既然美國人只能利用越過喜馬拉雅山脈的空運路線運送一點供應品給中國，蔣介石認為沒有理由不用一套空口應酬話去應付史迪威的改革中國軍隊的要求。因此史迪威將軍對改革中國軍隊的工作做不出什麼成績來。但他卻在印度建立了一個訓練營，並在1942年年底之前設法在那裡著手訓練一支人數不多的中國軍隊，以圖將來反攻緬甸北部並恢復由印度至中國的陸上交通。
然而，中美在印度的活動實際上就是指同英國的配合和合作。史迪威象中國政府一樣，也不能與英國人融洽相處。至於英國人，他們是不大相信中國軍隊的作戰能力的。他們往往認為分派給中國的供應品無異浪費。他們的印度軍隊應有優先權。保衛印度，包括維持這個騷亂地區的內部秩序，看來比收復緬甸更為重要，但是史迪威卻堅定不移地要盡一切力量去收復緬甸。有了這樣不同的看法，英美間的摩擦是不足為奇的。韋維爾被迫放棄爪哇後，立即奉派去擔任印度最高軍事司令官。韋維爾的司令部與史迪威的是完全分開的，但由於史迪威的行動一部分是在印度，所以他難免要侵犯，或者似乎要侵犯韋維爾的權力。
各種供應品的缺乏加劇了管轄權的爭執。這種缺乏反映在全面分配時對於其他戰區的優先安排。在太平洋地區，美國海軍的要求最受到重視，但依照英美軍方的意
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