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長，傳遞了來自日本的信息：「當你們同俄國人打仗的時候，我們日本人不 會採取騎牆的態度。」
7 月 2 日，日本天皇裕仁身著黑色大禮服，莊重地主持召開了日本內閣 舉行的御前會議。所謂御前會議，是日本在二戰期間建立的最高決策機構。
這一天，它要就日本政府是奉行「北進」。還是「南進」的戰略方針做出最 後的決定。
會上，當時日本內閣的近衛親王以單調沉悶的聲調，向與會者宣讀了已 經準備好了的聲明——《關於目前形勢發展的國策綱要》。在這篇聲明中，
內閣否定了關於「北進」的主張，而提出「不管遇到什麼障礙，都要奉行向 南擴張」的方針：「只有蘇德戰爭的發展對我們有利時，才對北面的西伯利
亞採取行動。我們帝國決心奉行一項將導致建立大東亞共榮圈的計劃。⋯⋯ 南進，為自我生存和自我保護建立鞏固的基礎。」認為，這將使日本獲得英
國，荷蘭和法國在遠東領地內的市場、石油和礦產。 顯然，「南進」的實質表明了，日本的戰略目標是奪取全亞洲的霸權，
以及對西太平洋的不容置疑的無上權力。這就勢必要立即征服菲律賓，並攫 取荷屬東印度的巨大的自然資源。
因此，菲律賓就成為美國在東南亞唯一的有能力組織抵抗的希望。 菲律賓群島位於通向南方的海上要道的一側，是東南亞和西南太平洋之
間的中樞，也是前往南太平洋上的馬來西亞、婆羅洲和紐幾內亞的一條直接 航線，是日本要向那裡發展的一塊有力的戰略跳板。對於這一點，日本的大
本營也是完全清楚的。
日本陸軍省軍務局局長武士明中將，曾對負責制定計劃的第 14 軍諜報參 謀飛賀中校說：「日本決定入侵菲律賓的一個重要因素，是日本總參謀部害
怕菲律賓防禦的十年計劃。計劃正處於它的第六年，這對日本抱負來說是一 個潛在的威脅，日本人不得不在為時過遲之前進行干預。」
為此，日本總參謀部的軍官們制定了周密的軍事打擊計劃：首先對美國 在珍珠港的海軍進行突然的打擊，使之喪失其戰鬥力；緊接著的目標就是直
指菲律賓、馬來西亞，然後儘快的進入到英屬婆羅洲。在這些戰役的早期階 段，其他攻擊部隊要占領西里伯斯、荷屬婆羅洲（現加里曼丹）、南部蘇門
答臘的目標，使其飛機能向前集中，以支援對爪哇的入侵。
如果這樣的部署獲得成功的話，那麼，在日本大東亞共榮圈的範圍內， 除了已占領的中國大陸外，又將形成一個以新加坡、菲律賓、馬來西亞所串
連而成的新月牙形的範圍。
再從這條新月線向南，就是新不列顛、紐幾內亞、澳大利亞⋯⋯大日本 帝國的勢力將伸展到地球南半部的絕大部分地區。
與此相反，西方的勢力範圍將不得不向北收縮，美國退回到夏威夷，英 國縮到印度，而法國、荷蘭等國則將從東南亞被徹底趕出。
於是，菲律賓這個「被美國擺在日本門前石階上的一塊石頭」，已經被 牢牢地套在了日本人瞄準的光環上了。
面對日本在太平洋上的咄咄逼勢，美國採取了嚴厲而帶挑釁性的步驟， 對其進行報復。
7 月 26 日，羅斯福宣布對日本在美的資產進行凍結；貿易將進一步受到 限制，禁止日本船隊通過巴拿馬運河。但卻沒有批准美國內政部長哈羅德·伊 克斯在
6 月 23 日向他提出的立即對日實行石油禁運的制裁措施。
伊克斯認為，石油是「我們與之進行鬥爭的敵人的必不可少的東西」， 因此主張要對日本實行強硬的政
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