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面對苛刻的法規，海商們本能而熟練地&ldo;看見紅燈繞著走&rdo;，一方面偽造&ldo;船由&rdo;和&ldo;商引&rdo;，&ldo;私造大船越販日本&rdo;，或者超越&ldo;經營範圍&rdo;，&ldo;借東西洋由引, 而潛趨日本&rdo; （《詔安縣誌》）。更多的小漁民們，乾脆就只申請一份近海打漁的&ldo;由、引&rdo;，卻悄悄地跑到了海外，&ldo;每年四五月間, 告給文引, 駕駛烏船, 稱往福寧載鐵、北港捕魚, 及販雞淡水者。往往私裝鉛、硝等貨, 潛去倭國, 從秋及冬, 或來春方回。亦有藉言惠、潮、廣、高等處來買糧食, 徑由大洋入倭, 無販糴之名, 有通倭之實&rdo;（許孚遠《疏通海禁疏》，《明經世文編》）。
這一輪新的走私浪潮，與之前海禁時有所區別：海禁之時，不少人還對政府有所盼望，認為只要海禁一開，倭亂就會消弭，因此體制內的不少有識之士也紛紛向中央建議開放海禁。但如今海禁雖然已經放開，一則&ldo;寓禁於通&rdo;，二則官僚機器大肆尋租，實際上將仁政變成了苛政，反而杜絕了海商們的任何企盼，鐵了心走上走私的道路。這種半吊子&ldo;改革&rdo;，成了另一種形式的逼良為娼。遵紀守法的成本成為不可承受之重，法既為&ldo;惡法&rdo;，&ldo;惡法&rdo;之下則必然出&ldo;刁民&rdo;。
林道乾不僅有著豐富的走私前科，而且手握重兵，更關鍵的是他如今戴著一頂燦爛的&ldo;紅帽子&rdo;，卻公然藐視惡法、我行我素。這就如同被封了弼馬溫的美猴王，想不成為大鬧天宮的主角都難。&ldo;體制內&rdo;既然無法提供一個有效的秩序，&ldo;體制外&rdo;就當仁不讓地取而代之，形成了地下秩序、影子政府。資本是逐利的，儘管林道乾也要收取&ldo;保護費&rdo;，但這種成本遠遠小於政府的苛捐雜稅及官吏的盤剝，信用度也遠遠高於政府。&ldo;良家之子&rdo;自然就會&ldo;歸者日以百數&rdo;地投奔到林道乾麾下。他就是一棵大樹，可以擋風遮雨，在天塌下來的時候，會先頂上。
林道乾自己也加緊了隊伍的擴充，他甚至創造性地採用了&ldo;傳銷&rdo;的手段招兵買馬。&ldo;巨寇林道乾等懸賞招眾，得十人者予三金，人各一金，即統之。以故聞風響應，遠近無賴相繼入賊者，不止數百千人。&rdo;（明代林大春《論守城書》）。
&ldo;良家之子&rdo;與&ldo;遠近無賴&rdo;都紛紛投奔，這與其說是林道乾的個人魅力，不如說是政策的不得人心、驅民為盜。
更為有趣的是，在這過程中，大肆&ldo;走私&rdo;的海商們，還&ldo;倚借勢官, 結納游總官兵&rdo; （《東西洋考&iddot;餉稅考》），與駐地的官員、軍隊充分勾兌，&ldo;強強聯手&rdo;，地下經濟實際上成了沿海貿易的主流。漠視民生的所謂&ldo;改革&rdo;政策，不僅難以貫徹落實，而且在過程中日益削弱政府本就缺乏的誠信與威望，以及本就腐爛的官僚機器。
走私日益泛濫之後，沿海秩序大為混亂，&ldo;奸商眾則海賊繁&rdo;，走私者之外，也出現了更多的以劫掠為生的真正海盜。這些人從外洋購入&ldo;大銃、利刃、堅甲以作賊&rdo;，&ldo;去截各處通番之貨而入番, 歸劫各處通番之銀以聚眾。因而流劫海船, 捉人索贖, 捉船為哨, 分舟滿海&rdo;。（《天下郡國利病書&iddot;福建三》）。甚至&ldo;得利既多, 效尤者眾, 連村滿海, 盡為盜區, 莫可御止&r
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