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时朝廷以王在晋为辽东经略，王在晋上任后打算袭取广宁。蓟辽总督王象乾不同意他的观点，并建议：“得广宁，不能守也，获罪滋大。不如重关设险，卫山海，以卫京师”。于是王在晋请求在山海关外八里铺修筑重关修新城，留四万人马去守，并请粮饷百万，招抚关外诸蒙部。
他的主张，遭到宁前兵备佥事袁崇焕、主事沈棨、孙元化等的反对，袁崇焕要求修筑到二百里之外的宁远，但王在晋不听。袁崇焕两次直接将意见报告给首辅叶向高，但叶向高不知前线的情况，拿不定主意。
于是孙承宗自请行边，亲赴山海关。熹宗朱由校特许，加封孙承宗为太子太保，并赏赐蟒袍、玉带、银币，以示隆礼，孙承宗遂亲往辽东决断。