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南宋建国之初，赵构被金军追得跑来跑去，有过几个陪都（行在），包括扬州、建康府（江苏南京）、绍兴府、平江府（江苏苏州）、临安府（浙江杭州）。
之所以一直没定都，就是赵构不知道这逃亡的日子什么时候是个头，直到改元绍兴之后，赵构觉得该安定下来了。
南京是六朝古都，古代称作金陵，包括东吴、东晋和南朝的宋齐梁陈这些割据南方的国家，都选择在南京建都，现在南宋的疆域比它们好不到哪里去，选建康府没什么不好。
很多人建议选择建康府做南宋的都城，比如主战派代表张浚。
张浚说：“东南形势，以金陵（江苏南京）为最，大宋要中兴，非定都金陵不可。杭州什么都好，就是位置太偏东南，不利于北伐，收远近人心。”
但是杭州有一点比金陵好，就是便于海上逃跑。
在金军搜山检海的岁月里，赵构被追的满世界跑，最后跑到海上才安全，金陵离长江近，入海却太远了。
以和为贵的赵构，当然要以安全为最大保障，他不像明成祖朱棣，迁都北京就是为了方便跟蒙古人打仗。
早在绍兴元年（1131年），赵构就下令建造临安府的宫殿，他当时就有了定都杭州的想法。
负责修建宫殿的是临安知府徐康国，他同时也是两浙转运副使，但他上面没有正使，两浙地域他最大。
转运使是一路（省）的最高行政长官，朝廷让徐康国负责建造宫殿，就是方便营建所需人力物力的调集。
1131年十一月，徐康国正式赴任，在凤凰山搭建临时指挥部，夜以继日的勘察地形绘制图纸。
皇宫选在凤凰山，也是有着深刻的含义。
从名字上来说，凤凰山有着“凤凰涅盘”的寓意，代表南宋中兴，焕发新生。
凤凰山正南俯瞰钱塘江，能看到出海口。这么好的地理条件，天生就是一个宜居养生和停船入海的绝佳之地。
对于随时需要海上逃亡的赵构王室来说，这样的皇宫选址无疑是最佳选择。
而凤凰山麓一带一直都是当地最高官署府衙的处所，在唐代就有高斋、望海楼、清辉楼、虚白堂、因岩亭、忘筌亭等建筑。
五代吴越国时新建了中和堂、碧波亭等建筑。北宋时又建有南园巽亭、望越亭、曲水亭、清风亭、云涛观、石林轩、红梅阁、清暑堂等大量建筑。
徐康国到任没两天，赵构又派了一个人过来，和徐康国一起筹建皇宫，这个人是宫中的老太监杨公弼。
杨公弼在宫中待了很长时间，而徐康国只是地方官，根本不清楚皇宫究竟应该有哪些功能，赵构既然打算定都，那就是长久居住，自然要派一个懂行的人来指导。
但赵构却没有明说，这修建皇宫到底是谁说了算，只是让徐康国和杨公弼互相商量互相合作。
徐康国是朝廷任命的营建大使，他自然没把后来的杨公弼放在眼里，而杨公弼是皇帝身边的人，熟知宫内一切事物，他也没把徐康国当回事。
为了转运副使这个官职尽快转正，徐康国不到半个月就拿出了皇宫的建筑图纸，让手下人去拿给杨公弼过目。
杨公弼看了图纸之后，没有发表意见，而是带着人去了凤凰山，一去就是半天。
回来后，杨公弼直接把图纸丢还给杨公弼，“你这方案不行！”
杨公弼愣住了，老子把凤凰山的犄角旮旯都踏遍了，废寝忘食才做出的这个方案，你个死太监说不行就不行？
但杨公弼就是一口咬定徐康国的方案不行。
杨公弼毕竟是赵构派来的人，徐康国冷静下来，就和杨公弼理论，你说说哪里不行？
杨公弼一手指着图纸，一
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