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原来，六年前，他的父亲柳道山，是岐州岐山县县令，是为当地百姓所称道的好官。那年，岐山县接连发生了几起命案，有的百姓家中财物失窃，其命案主人尸身均在后山的树林里被人发现，一时整个岐山县人心惶惶。
柳道山查出，已经消失了五年的“江洋大盗”步朝虎又出现在了他的管辖内。就在几年前，步朝虎在岐山县肆意烧杀抢掠，无所不为，柳道山派人追捕，但每每失利，而后步朝虎便消失的无影无踪。这一次，他派新任捕头也是他的得力帮手徐大壮，前去追捕步朝虎，不久步朝虎被徐大壮智擒，打入死牢，按当朝律例，处以秋后斩立决。然而这期间，发生了很多事，将柳道山一步一步逼上了绝境。
在临行刑的三天前，步朝虎竟被人从看守极为严密的大牢内偷偷放走。是谁这么大胆，什么时候放走的，柳道山竟都不知。他首先想到的是，要想此案水落石出，就要先查出府中衙内是谁在此接应。
如此一来，柳道山心里隐隐感到不安，想到平日与人并没有深仇大恨，自己虽比不上大贤大智之人，但问问此地的百姓，说起岐山县县令柳道山哪个不拍手称道，若是同僚间，除了岐州知府魏立恩，其他不是贤友就是往来平平的同官。
他又想起一段往事，那年岐州地界发生了洪灾，此事也惊动了朝廷，武后当即下拨了五百两白银为岐州赈灾，只是饷银到了岐山县，只剩下了区区一百五十两，他又得知灾情更为严重的与之相邻的眉县，才得到一百二十万两，柳道山很是气恼，又加上灾民无处安置，心急如焚，找到当时岐州知府魏立恩理论，此人为人狡猾，对柳道山言道余下的赈灾饷银是给扣下，但是为救济岐州其他各县的百姓，每次支出都登记在案，就是皇上知道了，也是有账簿为证。
柳道山觉得其中肯定有不可告人的事，便托挚友武功极好的柳凯，让他伪装成给魏府送菜的农夫，秘密调查。经过一个多月的努力，其证实了赈灾饷银就是被魏立恩为首的几个官员，一层一层给暗中苛扣了，那本账簿是假的。在这几人中还有一位被称为“神君”，柳凯在魏府只听过其名，并未见过其人，极为神秘。他曾为此打听过，魏府的人都对他避而不谈。
柳道山知道后，写了一封书信，派人给当时按察使郑罗东。郑罗东曾亲自到府衙找魏立恩盘问此事，魏立恩早有准备，早将私扣的赃银藏到密室内，拿出新作的账簿给郑罗东查验。终究官官相护，郑罗东与魏立恩同流合污，终定得此次灾银用处无异，还写了奏章上奏武后，表功魏立恩等人赈灾有方，又在奏章上写道，“只岐山县、眉县，灾情严重，百姓流离，望蒙圣恩，再下拨灾饷救济岐山县、眉县灾民，以彰吾皇万圣之恩。”这......算是了结了此案。
思来想去，柳道山越觉得，是魏立恩有意报复。
饷银之事过后，柳凯去魏府送菜时，一次无意中碰到了在后厨找东西吃的自称“黑虎帮”的人，原来魏立恩还与黑虎山的人来往密切，更没想到是，这个再次出现的“江洋大盗”步朝虎，竟是黑虎帮的三帮主。
此后，当柳凯再去魏府时，魏府把守森严，他被赶了出来。这时步朝虎已被缉拿，打入死牢。
柳道山想到以往之事，再看如今发生这件事，他感到即将大难临头，唯一的办法就是密奏皇上，让皇上处治。但岐山县离京城遥远，事发紧急，要马上见陛下一面谈何容易，于是他想到一个人时任中书令的姚崇姚大人，姚相一心一意为国为民，清正廉明，若能托于他，保无一失。柳道山决定后和徐大壮带秘奏及书信进京，两人一路马不停蹄，途中小心翼翼，但还是遭遇了埋伏，徐大壮为了保护柳道山被砍了数刀，他硬挺着杀出一条路，两人才得返回柳府。最终没去得京城，前后三次进京都被人追杀挡了回来。
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