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级为“侍中寺”，定员八人，同时“省尚书事”，即审议尚书台所处理的政事，以避免或减少诏令出错，后来发展为隋唐三省中的门下省。
中平五年（188年），刘宏接受太常刘焉的建议，重置州牧，史称“废史立牧”。以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧；同年又以宗正刘虞为幽州牧。其结果是造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
中平五年（188年）八月，刘宏设置西园八校尉，以小黄门蹇硕为统率，以此制约大将军何进的军权。
卖官鬻爵
光和元年（178年），刘宏在其母亲董太后和及常侍们的教唆下，又尝试卖官。朝廷公开宣布可花钱买到自关内侯以下至光禄勋下属虎贲、羽林等部门职位；卖官的规定是：地方官比朝官价格高一倍，县官则价格不一；官吏的升迁也必须按价纳钱。求官的人可以估价投标，出价最高的人就可中标上任。除固定的价格外，还根据求官人的身价和拥有的财产随时增减。一般来说，官位的标价是以官吏的年俸计算的，如年俸二千石的官位标价是二千万钱，年俸四百石的官位标价是四百万钱，也就是说官位的价格是官吏年收入的一万倍。
段颎、张温等人虽然功劳很大，声望也很高，却也都是先交足了钱，才登上公位的。及至后来更变本加厉，以后官吏的调迁、晋升或新官上任都必须支付三分之一或四分之一的官位标价，也就是说，官员上任要先支付相当他25年以上的合法收入。许多官吏都因无法交纳如此高额的“做官费”而吓得弃官而走。
刘宏成年后，设置西园供自己享乐，灵帝将卖官所得收入用于西园的建设。中常侍吕强进谏：“天下财物都是陛下的，何必还分公和私？”刘宏不听。卖官的政策一直持续到刘宏逝世。
在位年号
建宁（168年－172年五月）、熹平（172年五月－178年三月）、光和（178年三月－184年十二月二十八日）、中平（184年十二月二十九日－189年四月十二日）。
经济
汉灵帝曾在宫内与嫔妃、宦官扮演商贾进行模拟交易的游戏，颇似今日商学院常见的商业实践课。
熹平石经
儒家经典在流传过程中，出现了多个版本。太学对太学生的考核，以皇家所藏的“兰台漆书”为标准依据。但某些考生为了能在考试中占据优势，甚至行贿修改兰台漆书。故蔡邕等向汉灵帝建议，正式刊布儒家经典的标准文本，并将其镌刻于石。这些刻着儒家经典的石碑，就是着名的意平石经，成为东汉太学的教科书。
熹平四年（175年）三月，刘宏根据此前大臣杨赐、蔡邕、马日磾及宦官李巡等人的建议，下诏命儒学大师们校正《五经》的文字，又命蔡邕用古文、大篆、隶书三种字体书写，将其刻在石碑上，竖立在太学门外，使后来的儒生晚辈，都以此作为标准。石碑刚竖立时，坐车前来观看以及临摹和抄写的，每天有一千余辆之多，填满大街小巷。
熹平石经的刻立为读书人提供了儒家经典教材的范本，并开创了中国历代石经的先河。
熹平石经面世，使儒家经典有了定型文本。熹平石经首次将儒家经典刊刻于石头之上，开启了后世刊刻石经的传统。熹平石经的刊刻，对于印刷术的发明也起到了极大的启迪作用，由于大量传抄，出现了捶拓石经（拓印）之风。这种捶拓技术(拓印)亦是印刷术的雏形。
鸿都门学
光和元年（178年），刘宏设置鸿都门学，并将孔子及其七十二弟子的画像悬挂其中。在这所学校里，并不是研究儒家经典，实际上是探讨辞赋、书法这类刘宏感兴趣的学科。刘宏重用出自鸿都门学的学生，他们出任刺史、尚书、侍中
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