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不分内地、边地，由九卿廷推。
也有总督兼巡抚者，合称为督抚。明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司)，实际掌握着地方军政大权。
所以晏子宾这个巡抚，虽然能管的地界只有方圆五六百里，四个县，但也是妥妥的军政大权一把抓了。
洪承畴走的时候，把绥德州的精锐全部带走了，只剩下了两千老弱，晏子宾上任后的第一道政令就是重新组建巡防营，四县现有的县守备，乡勇都到绥德集中，进行整编。并贴出告示招兵，凡应募合格者月饷银二两或折粮一石，月盐二斤；另安家银4两或或粮两石。
招募的告示一贴出，迅速传遍了四县的大街小巷，前来应募的百姓数不胜数；这个时候粮食可比银子值钱多了，一个人当兵可以养活一家人了，凡是家中有青壮的都想来试一试。
方广志和高立功按照挑选边军的方法，先从应募的人中挑选十六到三十五岁之间的青壮年，又在城外城外校场中，准备了十几根百十斤的圆木，只要能扛起圆木绕校场一周者算合格。
不得不说古代人的身体素质那是没的说，常年的劳作，百十斤的圆木对大部分人来说不算什么。短短的半月时间，达到应募条件的就有一万五千余人，主要原因还是因为粮食的吸引力太大了，陕西的老百姓为了一口吃的都能跟着流寇跑了，更别说官府了。
洪承畴在任的时候也不是不想多招募，而是没有那么多钱粮，而且官家也有制度。晏子宾他们可根本不管这些，有着贩卖私盐和倒腾兵器挣回来的银两，底气充足。从这一万五千人里剔除了那些地痞流氓和机灵狡诈之徒后，留下了约一万三千人，加上原来米脂守备兵力，合计一万六千兵。
在绥德开始了为期三个月的整训，为此方广志还专门把原来的边军都挑出来组建了一个教导队，军制还是按照大明军制来：一卫统辖五个千户所，兵员五千六百人；一个千户所下辖十个百户所，兵员一千一百二十人；一个百户所下辖两个总旗，兵员一百一十二人总旗下辖五个小旗，兵员五十六人；小旗管辖十名士兵。
加上米脂原有的巡防营，这样绥德州等于有了三个卫小两万的兵力，但朝廷规制绥德属于边地，兵力应该设一卫，剩下的两卫只能记为乡勇。但这并不影响李鸿业他们实际控制的兵力，只不过，朝廷只管拨发一卫的兵器和粮饷，剩下的只能自己解决，可就是这一卫的兵饷，朝廷也是一直拖欠着呢。
每个士兵每个月二两饷银，加上兵器、盔甲、粮食、帐篷等，核算下来每个月花费在一个士兵身上的银子绝对不会少于五两，如果是骑兵的话还要在这个数目上翻倍。
现在朝廷经常的拖欠饷银，李自成等人也就没有想着朝廷能拨发下来，这样每个月需要八到十万两的银子养活这支队伍。
晏子宾看到招募上来的数字，第一时间就是头疼，人太多了，如何养活啊。
翻看州府府库的账册，真是惨不忍睹，朝廷规定一府之地府库存粮应该在十至二十万石，一省之地官仓应基粮百万石之上，可现在，府衙的官仓中只有两三万石的粮食，别说赈济四县饥民了，就是养这些兵卒也只够三四个月之用。