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你们铁匠行会负责赈灾。但只给你们粮米，却不给你人手，敢问你要如何施为？”
李铁牛略想了下，道：“那便从灾民中选人来帮手就是了。”
邢道荣又问道：“他们都是灾民，都饿了几天了，那如何保证灾民能分配公平呢？”
李铁牛若有所思的说道：“让一人负责盛粥，一人负责分发，一人负责监督。只要这三个人不会勾连在一起，便可保证他们不会侵吞。”
邢道荣微笑点头道：“正是如此，这分权与制衡，也应当有个度，以既不影响公共福利，又不会有专权之弊为要。”
“夫治政之权要有三，曰立法，曰司法，曰行政。立法之权，则建章立制，以为治政之本，行政、司法皆无由而立。律法既立，则当严其号令，是违法必究，又需明断词讼，此司法之职也。至若案牍往来，税收徭役，则全属行政。以此三权分立为原则，则我新政府既不会出现以权谋私，吃拿卡要，罗织冤狱，勒索害民之事，又不会有迟滞怠政之祸。”
邢道荣解释了三权分立的必要性后，制宪会议才纷纷起立鼓掌，确立了这一原则。
立法原则一经确立，对于制定宪法的讨论就变得激烈起来。制宪会议的议员一共有二百六十七人，这两百多人一齐说话，场内顿时如同炸了锅一样，就算是战场厮杀的声音也没有这般吵闹。
邢道荣急忙控制秩序，安排众议员依次发言，并严厉喝止了有些议员打断其他人发言的企图。
通过一阵吵闹，在第一天，总算由制宪会议全体成员通过了三条宪法：
第一条：本宪法授予的全部立法权属于市议会，议会成员由夏口公民每两年选举产生。年龄未满二十五岁，成为公民未满七年者，不可当选为议员。
每次选举时，得到五百名以上公民认可的，即可当选为议员。
若当两次选举当中，议员出现缺额时，由市议会指定一临时议员，代为履行职责，直到下次选举开始。
副市长当为议会会长，但除当赞成票和反对票数一致时，没有表决权。
市议会享有审理一切弹劾案的全权。因审理弹劾案而开庭时，议员应进行宣誓或作郑重声明。市长受审时，应由首席大法官主持审判，无论何人，非经出席参议员三分之二人数同意，不得被定罪。
弹劾案的判决，应以免职和剥夺其担任和享有的荣誉职位、信任职位或高收益职位的资格为限；但被定罪者仍应依法接受起诉、审讯、判决和惩罚。
议员出席过半数即构成议事的法定人数；不足法定人数时可逐日休会，并可强迫缺席议员出席会议。议会可制定其议事规则，处罚扰乱秩序的议员，并可经2\/3人数同意开除议员。
除经议员表决，认为需要保密部分除外，议会的会议记录应当向公众予以开放。
议会通过的每一议案，均应在成为法律之前送交市长；市长如批准该议案，即应签署；如不批准，则应附上异议书将议案退还给议会，议会需将异议详细载入会议记录，并进行复议。如复议后，2\/3议员同意通过，该项议案即成为法律。
如议案在送交市长后10日内未经退还，即视为业经市长签署，该项议案即成为法律；但如因议会休会而阻碍该议案退还，则该项议案不能成为法律。
凡须经议会一致同意的命令、决议或表决（有关休会问题者除外）均应送交市长，以上命令、决议或表决须经市长批准始能生效。如总统不予批准，则应按照对于议案所规定的规则与限制，由议会2\/3议员再行通过。
议会拥有征收直接税、间接税、征发徭役的权力，以维护夏口的防御和公共福利支出。招募军队并供应给养，或雇佣其余军队以维持城市防御。
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