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黄旗大臣“佩剑向前”的逼人形势下提出的中策或下策，而并非是他一开始就高瞻远瞩、具有极广阔的胸襟。同时多尔衮的权势也不断攀升，济尔哈朗谕诸大臣，凡事先向睿亲王多尔衮上报，书名也以多尔衮为先。
然而随着多尔衮权势的不断攀升，从此出入禁中，横行无忌，有时就在大内住宿，这就造出一种不尴不尬的言语来。此后的一段时间里，清朝真正掌握帝国实权的都是多尔衮。多尔衮“凡一切政事及批票本章不奉上命，概称诏旨。”又竟以朝廷自居，其所用仪仗、音乐及卫从之人，俱僭拟至尊，盖造府第亦与宫阙无异，朝贺之事与皇帝一体，同时造成了“关内关外咸知有摄政王一人”的局面。