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而后的四百年里汉王朝就一直沿用了郡县制与分封制并行的制度。
然而随着分封的王候越来越多，他们对于中央政府的威胁也越来越大，汉武帝时期推行了推恩令来逐步瓦解这些王候手中的权力，推恩令规定原本的王候在其死后，除了嫡长子具有继承权外，其余子孙都具有一定的继承权，从而将原本的一块大的封地逐渐分化成许多小的领地，这些其余子孙在继承土地之后被称为列侯，地方州郡对这些列侯具有管理权。
自此到了东汉末年时，这些诸侯藩王的力量已经很弱，反倒是一些地方州郡官员以及地方豪强拥有着相当强大的权力。
项羽决定改变策略，他一方面继续暗中观察太平道的发展，另外一方面则开始寻求能够为他提供足够资源的人。
而什么样的人能够为项羽提供他所想要的资源？