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&ldo;此制度之弊，吾痛之久矣，周將軍可有良策？&rdo;說話的人一身文士打扮，他是董楓在進入長安後認識的，名叫鍾繇，字元常，在朝中擔任廷尉正、黃門侍郎，董楓入朝後，兩人互相賞識，遂被董楓所用，如今朝廷里除了李儒，賈詡，董楓，周弘之外，他也會經常發言。
周弘從容答道：&ldo;若漢得一明主，便可抑制世家，若為庸主，倦怠於朝政，則世家雄起，民不聊生。臣不信歷代先帝從未有庸主，也不信以後不再有庸主，單靠天子之威，只是治標不治本罷了。臣以為，單純阻止豪門兼併土地只是治標不治本罷了，治世家如大禹治水，要疏之。臣建議將兼併土地合法化，只是兼併多少土地，就要按土地的面積繳納農業稅，這樣就不會影響朝廷的錢糧收入了。&rdo;
董楓明白了周弘的意思，他笑道：&ldo;世家多以家奴種田，如揚澤所言，便會多出許多人口無地可種。今雍，司兩州之地一直以來鼓勵商賈流動，並設市場以提升商業，工商不可分，已有很多流民從事紡織，挖礦等工業。&rdo;
周弘接話道：&ldo;如此還不夠，臣建議以朝廷設立相關部門，購置大量煉鐵，採礦，紡織等器具，供百姓租用。百姓按產量繳納一定的稅，其產物優先賣給朝廷，多餘的可自己使用或流入市場。到時肯定會優先吸引一批懂得技術的人，朝廷可再以一定的費用聘用這些人去教會普通百姓，而願意學習的普通百姓仍可以獲得少許補助，如此工商業便能吸納大量百姓，朝廷亦可獲得更多的稅收。利用這些稅收，朝廷可以僱傭那些還沒有事做的人作為勞動力，搞建設。這一切雖然是很漫長的過程，但從現在開始，幾年以後，必能讓諸侯臣服。&rdo;
&ldo;揚澤說得對，&rdo;董楓笑道。&ldo;陛下，臣以為此方法有助於民生，望准之。&rdo;
&ldo;好，朕准了。&rdo;劉協心不在焉地回了一句，每次上朝都是這樣，漢室忠臣沒人敢說話，只有那五個人說個不停，而他也就最後拍個板。重農抑商本來是祖宗傳下來的，結果被董楓他們一下子就給否了，也沒人敢反對，誰要敢說個不字，李傕和郭汜那大刀就會明晃晃地對著你……劉協並不是個明君，他渴望權力，和他父親一樣的權力，至於民生他雖然會在乎，但相比於權力，民生是次要的。現在的他已經在想辦法擺脫董楓的控制了，只是一直都沒有機會。
不過董楓才沒想那麼多，得到劉協的許可後，周弘和李儒就開始操辦這件事情，冶鐵的爐子，爐錘，養蠶的作坊，挖礦用的礦鋤甚至採藥用的鐮刀，這些東西都是用的劉宏和董卓留下的財產。第一次就買了十萬套，還需要計算朝廷許諾的福利，國庫一下就少了近半。不過這筆買賣卻並不虧，沒過多久，大量的鐵匠，紡織匠等從各處匯集於此，因為政策的支持，百姓們也陸續加入了工坊，經過一段時間的學習，也開始生產獲利。董楓則給這個新生的工業集體起了個官府工坊的名字，在長安和洛陽各設一家。其起名的用意也十分明顯，有官府的就有私人的，不久，就有一些有錢人家想從中獲利而找到了董楓，董楓自然鼓勵，只要交稅就行。
另外，董楓收攏了董卓舊部，便重新分配了部署，他派張繡接替黃忠守宛城，樊稠，胡珍去鎮守有可能受逐漸壯大起來的袁術威脅的新野。派張遼，李蒙，王方和趙雲，徐晃共守洛陽。楊奉則和李蒙王方輪流守虎牢關。此外，武將按照官職大小獲得兩千到一萬不等的兵權，李傕為表忠心，將手下三千飛熊軍的兵權交給了董楓，再加上董楓的八千精銳，共計一萬一千人，由典韋代為操練。武將負責訓練軍隊，但無兵符不得私自調動，而每個地方的兵符只有太守才有。
這些安定好之後，已經
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