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天水、陇西、扶风三郡。羌人由此时被分化为东西羌。迁徙后，羌人被发左衽，而与汉人杂处，习俗既异，言语不通。数为小吏黠人欺零侵害。所见侵夺，穷恚无聊，故致反叛。其人崇拜武力，以战死为吉利，病死反而不祥。堪耐寒苦，善于山谷作战。风俗奇异，比如父兄死，后人可续其妻，以故繁衍很快。没有名义上的君长，择强者而奉之。所以，我认为令羌人归心，必示之以威，抚之以柔，护之以慈，待之以公，方可达成少主心愿。”
我听着，点着头，看看马超，他似乎并没有听进去，只听到他祖上马援的时候精神振作了一下，我暗叹一下，似乎对于理民，他真得不感兴趣呢。而苏则在一边照例是面色铁青，一言不发，他自是懂得，而且不会比游楚懂得少。但他为保平民，对我言降，可在我面前依旧是以“汉臣”自居，在他眼里，我并不代表大汉。
我点头道：“羌胡族类虽异，但亦是我大汉子民，不可以异类目之。诚如钟允所言，正是因风俗不同，又受侵害，故生反叛，百十年间，虽历无数名将镇之，亦难平定。故羌民之事，在民政而不在军力。我尝闻董卓得羌胡心，起自一牛。汉律不可杀牛，董卓时耕田，有羌胡豪帅来投，卓杀牛待之，羌人为之感动，归时敛得杂畜千余头以遗之。我治陇右，安可下于董贼乎？我当以天下为一家，无论羌胡还是蛮夷，奉我大汉为主者，皆是大汉之子民，无分亲疏贵贱。皆可得地而耕，得草而畜，得桑而织，得麻而绩，得工而劳，得商而务，得官而守。少有所依，老有所养，男有所处，妇有所从。”
苏则在一边冷笑道：“此少年之言。世事知易而行难，若只此数语而天下平定，我大汉百岁之名君良臣皆为木石不成？”
我笑道：“我此语或大，但我不持私心，一意为天下计，不信此事不成！”
苏则不语。
当下我说道：“前日我们巡游，见金城东郊之禾绝佳，长势喜人，我曾问田间老者，为何此禾长势如许之妙。其人言，以粪拌种而植，可增收。我已命人对此老嘉奖。此亦羌人，然其言行，与汉人无所异，知法守礼，直至强于汉人，此亦苏太守牧守之功。神农、大禹之为治，以谷物为立国之本，食物便无穷尽，以货币进行流通，则百姓各取所需。文景之治，休养生息，三十税一，则万民归心，终成武帝之霸业。重农桑而薄徭役，此其一；
九族合，家国宁。前代，以周之强盛，建连城以卫国都，分井田而治天下，兴盛时有周召二公为相治理天下，衰落时仍有晋、鄙诸国进行扶助，这就是睦亲之义。而春秋时城阳大夫，仓库里的粮食烂掉都不给亲族百姓，所以败亡。辟如用人，我在蜀中曾提到，便是蛮夷，只要心向大汉，亦可为官为将。在此，我依然要把羌胡当做亲族，予以尊重，不可轻贱欺凌。合汉夷而睦家邦，此其二；
虞翊为武都太守，初至时，全郡不足万人，虞翊抚百姓，召流民，二三年间，人口达四五万之多；朱邑在桐乡为官，关心孤寡之人，问起百姓疾苦每自涕泪横流；马燧为怀州刺史，看到野外有暴露的尸骨，就让人将它他掩埋好。此皆当世之爱民者。我辈必以此为鉴，作养百姓而不能作践百姓。爱民生而蓄民力，此其三；
武帝宣扬六经，恢复六经博士的官位，选择品行端正的人来担任。明帝亲自到太学讲学。文翁在成都兴办学校，韩延寿在颖川进行教化，偏远落后的蜀、颖之地，而今才人倍出。管仲、李悝之为相，定法纪，权轻重，调阴阳。依时依事，各安方圆，取之有节，而制之有方，使工不失务，农不失时，士不失养，官不失禄。宣教化而明法纪，此其四；
凉州西去，有亿兆之地，万乘之国，金玉无数，更有大秦诸国，其力不下于我大汉。贸易往来，互通有无。通西域而和诸国，此其五。
有此五
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