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张让和赵忠谈论过，“州牧”是中央政权外派到地方的官员，同时兼具中央和地方两种性质。
朝廷希望州牧制起到“拱卫中央”和“镇抚地方”的双重作用，在光武帝统一战争时，州牧制起到了重要作用，但是现在这个时候不适合开州牧制。
皇帝太弱，十常侍和外戚闹得朝堂纷乱不已，这个时候曹操的建议是成立西园军，加强中央集权，逐步重塑皇家威严，恢复官场正常形态，降低农民税赋，发展商业恢复经济。
这样将养下来，不出十年，东汉就可能出现一次复兴。
到时候再扫平北方，走向世界，就顺理成章了。
给他安上了冀州牧这个官职，从一个小县令一跃成为地方诸侯，如果他再推翻州牧制，那是打皇帝刘宏的脸，是打刘虞的脸。
想起来刘虞要来幽州做州牧，他不由得看向公孙瓒，那人是公孙瓒的宿敌啊！
这次公孙瓒一飞冲天做了刺史，同时也遇到了他人生最大的恩人和仇人，历史上，成也刘虞，败也刘虞，真可谓，刘虞让他生，让他死！
长长地叹了口气，有种无能为力的感觉。
“文和，你们说说吧，如今奈何？”曹操叹息，时不利兮骓不逝，骓不逝兮可奈何，虞姬虞姬奈若何！
“主公，西园军至少需要扩军到二十万，才能镇住各方诸侯，冀州、幽州、辽东，也都需要二十万部队，这样天下才会不乱。”
贾诩捋着胡须，两眼放光，毒士看到血腥就是这种表情。
但是，曹操想要的是和平，他的孩子即将出生了，他们应该生在和平年代。
荀攸叹息一声，道：“这种养兵内耗的日子，有战国的前兆，十三州啊，比战略更乱！”
“也不尽然，朝廷选拔的人才，也并不都是董卓那样的，刘虞是皇族，他不会想着造反！”陈宫很自信地说。
曹操摇摇头，道：“不进入这个赛道，将来会被吞得渣都不剩！”
下一步，朝廷应该封刘焉为益州牧，刘表为荆州牧，刘繇为扬州牧。
但是西凉马腾，韩遂，这些人也会趁势募兵，孙坚想必也会有心思吧！
这天下将来要大乱啊！
“老子才出来几个月，赵忠这老狗，就无法无天了，这宦官得杀绝！”
曹操忽然气急败坏地拍案而起，他决定打道回府，决不能让十常侍肆意妄为！