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岡必說完轉身離去。三多急了忙打圓場道：&ldo;領事先生你放心，我絕不會難為你的人。&rdo;三多出門喝問岡必道：&ldo;如此肆無忌憚，誰給你的權利，&rdo;岡必道：&ldo;大人，將在外君命有所不受，所謂：非常時期行非常之法，恕在下放肆。&rdo;三多一時無言以對，面對這團亂局，他也想不出更好的辦法。望著眼前彪悍的人馬，精良的武器，心裡嘀咕道：難怪這小子膽氣十足。眼下，危難時刻，應精誠為上，共同對敵。
不到兩個時辰，在強大武力威嚇下，俄軍放下武器。岡必命令，俄軍士兵只許在兵營內走動，不需外出。庫侖全城戒嚴，封鎖消息，許進不許出。
兩封電報同時發出，一封是有線電報發往京城，一封是無線電報飛向錫林浩特，落入盧一鳴手中。
攝政王載灃接到電報，腦袋立馬大了一圈，本來就焦頭爛額的局面無疑是雪上加霜。好在岡必率領大軍及時平叛，算是利好消息。電報末了寫道：緩發平叛消息。這是什麼意思，載灃墜入迷霧之中。
在緊急召開的內閣會議上，大家七嘴八舌，爭論不休，也沒爭出個妥善的解決辦法，最後大家把目光，不約而同瞄向新任內閣總理大臣的袁世凱。一直沒說話的他，感覺到周圍人的期盼，但仍然沉默不語。這等涵養，沒人能比。
載灃無奈硬著頭皮問道：&ldo;袁大人，有何良策？&rdo;眼下袁世凱已經不屑與這幫滿清餘孽為伍了，可是，外蒙古的事變引起了他足夠的重視，事關領土完整的大事，不由他不認真對待。滿族統領岡必他似乎有點印象，但知之不多。不過這小子確實有魄力，其帳下竟然有上萬人馬，令袁世凱不竟刮目相看。
只見他輕輕咳唆一下，慢悠悠道：&ldo;不難看出，外蒙未遂事變，蒙上層力舉，俄人背後操縱。兼而有之。當務之急，密宣岡必為住蒙將軍，統領軍務，穩定大局為宜。明日，聯絡駐京蒙王公大臣，召開各國領事照會，抗議俄插手蒙古事宜，並且遊說各國大使，對俄國施加壓力，方是上策。&rdo;袁世凱說的條理分明，分析的頭頭是道&rdo;
袁世凱接著道：&ldo;至於說到，為什麼要緩發布消息，，不難看出，岡將軍很有頭腦，意思就是告知，帶局勢穩定以後，再發表也不遲。&rdo;很快眾人達成一致意見。一時京城&ldo;熱鬧非凡&rdo;。
岡必接到盧一鳴的電報指示：1，以王宮的名義，巴特爾為首，公開成立蒙民自衛軍。2，力促蒙古王公大臣經朝廷首肯，發布自治消息，以化解各方矛盾。必要時以王公的名義，單方面發布。3做好打仗的準備，以游擊戰為主，以襲擊俄人後勤補給為主。4，不要在乎一城一地得失。記住，存人失地，人地皆得，存地失人，人地皆失。5，做好撤退準備。一旦有變，其脅迫王公大臣、貴族、王爺，整體向後方撤退，不許有一人留給俄方。6，特種分隊主要執行破壞其運輸線任務，必要時炸毀西伯利亞大鐵路。
接到朝廷密宣，岡必正式擔任住蒙將軍，接著發布命令，兩隻500人馬隊，攜帶電台和俄人提供的彈藥，分別前往恰克圖和烏里亞蘇台，加強其力量。
巴特爾的蒙民自衛軍開始成立，現成的俄國提供的武器，人馬迅速擴編到5千人。岡必把原來駐紮在庫侖的清軍，1千餘人，全部打亂，補充進自己的部隊。由於巴特爾有力的宣傳，再加上以前暗中聯絡的王爺，局勢很快得到控制。蒙古牧民本來就對俄國人有敵意，現在更是恨上加恨，中下層蒙古人很快形成合力，眾志成城。
12月10日，接到清廷首肯，岡必強迫王公大臣及王爺、貴族，一致通過成立外蒙自治政府，並對外發布。由哲布尊丹巴活佛擔任自治政府主席，其它職位各行其責。
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