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東條當初所以如此決定，主要是想緩和陸軍與海軍的矛盾。現在看來，佐藤的意見是對的。於是，東條就讓佐藤去通知海軍改變輕重緩急的次序。海軍拒不接受修改過的決定。2月10日，在皇宮召開的兩軍參謀長及其顧問的會議上，兩軍公開吵起來。海軍軍令部總長永野大將認為，同敵人的關鍵性戰役還是在海上打的。已晉升為陸軍元帥的參謀長杉山提出異議：&ldo;如果把你要的飛機如數給你，你能否改變戰爭形勢?&rdo;
永野氣得毛髮倒豎：&ldo;我當然不能作那樣的保證!你能不能保證，如果把所有的飛機都給你，你能改變戰爭形勢嗎?&rdo;
岡田海軍大將建議大家休息喝茶，對立雙方冷靜下來。但是問題仍然沒有解決，後來佐藤獨出心裁，提出一個折衷的辦法：集中生產戰鬥機，不生產轟炸機。這樣便能多生產5000架飛機，使總數達到5萬架，兩軍平分，比海軍的26萬架只少1000架，為了彌補這個差額，佐藤提出撥給3500噸鋁。海軍表示同意。
風暴算是過去了，但使風暴加劇的軍事問題依然存在。日軍仍然擋不住盟軍穿過太平洋中部的挺進。美軍在攻占吉爾伯特群島和馬紹爾群島之後，3月12日，美國參謀長聯席會議命令尼米茲於6月15日前占領馬里亞納群島，命令麥克阿瑟在今後5個月內在太平洋艦隊支援下攻占棉蘭老島。
這一連串的災難和美軍咄咄逼人的攻勢，促使佐藤又主動向東條建議：&ldo;我們應該撤到菲律賓，在那裡決一雌雄。&rdo;
&ldo;你跟參謀本部商量過嗎?&rdo;東條陰沉地問。
&ldo;問題就在這裡。參謀本部肯定會反對這樣一個計劃。我認為應該說服他們。&rdo;首先要做的就是放棄卡羅林群島和馬里亞納群島，退到菲律賓。
東條漲紅了臉：&ldo;去年，在一次御前會上，我們把最後防線定在馬里亞納群島和卡羅林群島!你的意思是說，半年以後不打一仗就把它們放棄?&rdo;
佐藤堅持己見：&ldo;在那個地區只有7個機場，美國人很容易在發動入侵以前就使這些機場失去作用。但在菲律賓，有幾百個島嶼可以用作基地。&rdo;佐藤進一步強調說：&ldo;最後的戰場應該在這裡，因為如果那一仗打輸，我們就沒有能力再打了。這就是為什麼我們要集中力量打最後一仗的原因‐‐然後展開和平攻勢，求得體面的解決。&rdo;
東條打斷他的話：&ldo;別再提&l;和平攻勢&r;了。如果你我一提&l;和平&r;，整個部隊的士氣就垮了。&rdo;
佐藤告辭，但是他的建議卻導致了意外的後果。當晚，東條建議杉山參謀總長辭職。東條解釋說，在此&ldo;嚴重局勢&rdo;下，最好由他本人兼任陸相和參謀總長。
&ldo;這是違反我國長期以來傳統的。&rdo;杉山抗議說，&ldo;不應一個人既作出政治決定，又作出軍事決定。史達林格勒的災難就是希特勒集軍政大權於一身的結果。&rdo;
&ldo;希特勒元首是兵卒出身，&rdo;東條說，&ldo;我是大將。&rdo;他要杉山元帥放心，對於軍務和政務他會給予同等注意。&ldo;這點你不必擔心。&rdo;
&ldo;說起來容易，但是，如果一個人負責兩項工作，在兩者利益發生衝突時，試問，你將重視哪項?另外，這也會給將來立下一個危險的先例。&rdo;
&ldo;在這樣一場史無前例的大戰中，必須採取一切措施，即使打破先例也要採取。&rdo;
杉山按捺不住了：&ldo;如果你這樣干，陸軍內部的秩
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