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始終是小卒。他們的身份不同於鐵飯碗的武士階級，但也不是純粹的僱傭人員，允許世代繼承兵役並持續領受大約等同於二十幾石武士的待遇，如果沒有合適的男性後代頂替則一次性給予財產，轉為農商工行業。這些人的所謂「知行」是沒有對應到具體真實土地的，由中樞財政撥款支付，可算是「虛擬領地」。
幕府的組織從上到下劃分了許多部門。
圍繞在將軍身邊，協助共同處理國政大事的，從上到下依次是筆頭、宿老、家老、傳奉眾、側近眾五個級別的家臣，組成權力核心「年寄眾」，負責做出決策，向外傳遞。
其下設立二十餘個重要部門。包括專門起草政令文書的佑筆眾，管理軍隊行政的軍奉行眾，與朝廷溝通的禁里公家相談眾，在列國間遊走的巡查眾，負責維持道路和信函的傳馬眾……甚至有公開監督天下武士的目付眾，和私下作為耳目存在的暗部眾。
當然後兩者會經常有機會直面將軍。
管理錢糧財稅的文官，包括度支奉行、勘定奉行、倉庫奉行、銀座奉行、普請奉行、商屋奉行等等，雖然也要歸屬「年寄眾」管轄和監督，但由於責任深重，規模較大，專業性強，不可避免具有一定自成體系的獨立性。
掌握全國金銀礦，法定壟斷鑄幣權，控制「兵糧券」的印刷與發放，並同時禁止其他任何個人和組織製作信用票據，這就從貨幣角度控制了經濟命脈。然後還有一個重要任務就是通過專賣權的授予來從豪商巨賈那裡榨取資金，這在缺乏稅務人員時不得不用的手段。
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