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然后公平地分发给那些失去土地的农民去辛勤耕种，农民们种地只需按规定缴纳田税即可。最后，强制将地主和富户多余的粮食和衣物等珍贵物资公平地分发给那些贫民和老年人，让他们也能感受到一丝温暖与关怀。
第二条是对私营经济的大力鼓励与推动，尤其是对养蚕业的全力支持。
首先颁布了那掷地有声的《州县务农桑令》。
诏令中明确指出：“元氏之乱犹如汹涌的洪水，致使百姓生活困苦，这岂是仅仅因为君主的不仁啊！实在是那些为官者，不能宣扬仁德之意，反而肆意妄立各种不合理的科条，心中所想的只是肥己之家，全然不顾百姓的疾苦。百姓们求生之路被堵，秉持道义却又无法实现，最终导致天下崩解。”
“我起兵的本意，便是真诚地希望能将生民从那水深火热的苦难中拯救出来。我所治理的每一寸土地，都要以保障百姓的生存为首要任务，农桑乃民事之根本，有土地有财富只需正确引导，既让百姓富足又要注重教育。”
“政令下达之日，务必深刻体会我的苦心，根据实际情况灵活应对，务必让每一处都具备生存与发展的条件，切不可仅仅以空洞的文书来敷衍了事。要慎重地选择那些贤能的长官，此后要以民生的兴衰作为考核的最重要标准。”
其次，在郡和县两级行政区分别设立了意义重大的劝农使和劝农卫，大力奖励农户积极发展农桑养殖，让这片土地焕发出新的生机与活力。
第三条是对基础设施建设的高度重视，主要集中在兴修水利方面。
当张士诚带领当地百姓积极兴修水利，开河疏港之时，他们仿佛是一群无畏的勇士，与那水患展开了一场惊心动魄的较量。最终成功解决了自南宋末年以来江南一直存在的水患问题，这不仅极大地繁荣了农桑经济，同时也如同一股强大的动力，促进了手工业、纺织业和漕运业的蓬勃发展。
第四条是那具有开创意义的开辟军垦农场之举。
当军队进入苏州之后，十几万的庞大军队需要巨额的军饷来维持，在这和平时期，李行素建议张士诚派遣军队与当地农民一同，开垦苏州府城外的南园和北园两片荒地，让这片土地全部种植上粮食作物，使得军队的粮食生产能够实现自给自足，犹如一座坚实的堡垒。
第五条是对出口经济和对外贸易的极度重视。
张士诚极其注重海外贸易，如同一位勇敢的航海家，鼓励有能力的商人勇敢地出海经商。在太仓港设立“镇海万户”，专门负责管理海外运输和贸易，让那贸易的船只如繁星般闪耀在大海之上。
第六条是对货币发行的果断决策，毅然取消元朝那如烂印般的纸钞。
根据李行素提出发行自己货币的要求，需要大量的黄铜来铸造铜钱。张士诚如同一位果敢的决策者，令人将承天寺的铜佛毫不犹豫地融化，铸造出了那充满希望的“天佑通宝”，以此取代元顺帝那肆意滥发的至正纸钞。
与纸钞相比，铜线滥发的难度显然要大得多，而且不易伪造，因此有效地稳定了江浙地区的物价和市场。对于融化铜佛这一举措，李行素持保留意见，毕竟他深深明白古董文物的珍贵价值，因而积极劝说张士诚尽量保留古董和具有极高艺术价值的文物。当然，对于文物保护这一块，对于张士诚来说，让他真正理解确实也有一定的难度。
第七条是对学校教育的高度重视，如同呵护幼苗一般，大力发展这关乎百年大计之事。
为了推动教育发展，整饬民风，颁布了那意义深远的《州县兴学校令》，诏令内容如洪钟大吕般振聋发聩：“风化之本系人伦，贤才之兴关学校。今者豪杰并起，相与背叛，良由父子、夫妇、兄弟之道失序，故君臣之义不明，廉耻道丧，王纲解纽，实在于斯。凡属州县，
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