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所以，自然而然，这名上校团长便成了盱眙县城最高的军事主官。
不要说中央军不鸟地方杂牌军，那也得看在什么情况下。
尤其是他们现在都是溃退状态，简直散乱，装备几乎损失殆尽，士气也低落到了极点。
那就是谁的枪杆子多，谁的拳头硬听谁的。
西北军这名上校团长名叫马四牛，早年曾是马匪出身，后来顶不住国军的围剿，才率部投靠了国军，摇身一变成了正规军。
在主力部队被击溃后，他率领本部二百多西北军，沿途收拢了六百多溃兵，退入到了盱眙县城才算稳住阵脚。
由于当时国军全线溃败，所以这个马四牛就被第3战区长官部，就势委任为盱眙县城的守备司令。
命令他统一指挥，城内所有部队。
本质上，是想让他率领部队作为炮灰，顶在即将成为前线的盱眙县城，尽可能的消耗前来进犯的日军，为后方部队调兵遣将争取时间。
为了稳住他，国军还给他发放了一批武器装备。
而日军特工侦察到这一情况后，在主力部队忙于沿津浦线北上，暂时无暇进攻盱眙县城的情况下。
立刻开始着手对盱眙县城进行渗透，同时对马四牛部等城内守军进行策反。
有奶便是娘的马四牛，在日军高官厚禄和美色的双重引诱下，很快叛变投敌，改旗易帜当了汉奸。
城内的三百多保安队，四百多第51师残兵，也被他裹挟着一块当了伪军。
本来日军想的是，策反盱眙守军后，先将此地作为己方根据地和前哨站经营着。
一来，可以为正在津浦线上向北进攻的华中日军主力，提供侧翼安全保证。
二来，也可以当做日后进攻苏中的前哨站和跳板。
只要等华中日军主力，腾出手来，便可以以此地为前进基地，扫荡苏中各地。
只不过，没想到，虎贲团奇袭除州，进而从来安突围撤离，向盱眙方向撤来。
一时间，使得此地的重要性，瞬间上升了好几倍。