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璇只能这样确定户籍制度的改革。
户籍制度的改革，一定是建立在土地改革和贵族官僚改革的框架完善后，否则推出来的政策形同虚设。
因为户籍制度的强有力管控，必然是伴随着国家机器效率空前的提高，否则根本没法去统计那么多人口。
但户籍制度完善后，一旦载入户册，并且编制了农村户口、城市户口，在全国各地乃至全联邦建立起户口核对制。
人员流通的时候，便可以登记在册，这也方便帝国管理那些控制的联邦加盟国，实行帝国颁布的政策和法律。
例如张三是金陵府农村人，他去了洪都，到了洪都后，首先去相关衙门登记。
如果张三在洪都犯了事，例如杀了人逃跑了，那么他的户籍资料则会各地方政府分发一份记录，通缉张三。
他要逃回去，或者到其他地方，都要做户籍登记。
一旦他登记，便可以抓到他。
要知道，里甲制度的最小单位是110户的，相当于21世纪村下面的一个组。
一个外乡人突然迁到一个新的村，必然是要去里长那里登记的，里长登记后，必然要上报到村长、保长，做户籍记录，然后乡长发现张三是在通缉后，就可以让民兵抓人了。
只有这样，帝国政府才能更细致地管理如此庞大的一个“国家”。