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策。但是，羅斯福相信制裁只會使日本向南
跳，而不會向北跳。他向伊克斯解釋了他審慎從事的理由：「我的海軍根本 不夠用，只要太平洋上發生小事件，意味著在大西洋的艦船就要減少。」
明顯地，羅斯福的真實意圖，不是要通過對石油實行全面禁運來驅使日 本訴諸戰爭，而是認為較好的辦法是放鬆套在日本脖子上的繩索，時不時地
拉它一下。而眼下，羅斯福還不到他認為必須拉緊套繩的時候。
隨後不久，在一次召見日本駐美大使野村時，羅斯福特地向他解釋說， 當他提了建議，使印度支那中立化，為各國在那裡經商敞開門戶，以解決目
前危機的時候，他並沒有下令對日本實行全面石油禁運。但他告誡說，假如 日本政府繼續採取擴張行動，要奪取西方在南太平洋上的油田，則立即會造
成非常嚴重的局勢。
正是在這樣的戰略指導下，太平洋戰爭爆發前，麥克阿瑟武裝菲律賓軍 隊的計劃進行得十分緩慢。同時，也使麥克阿瑟一度作出日本在 1942 年春才
能向菲律賓發動進攻的判斷。
但是，在隨後的日子裡，日本並沒有像羅斯福一廂情願地那樣，停止向 南擴張的腳步，逼得羅斯福不得不重新考慮美國的全球戰略方針。
8 月 9 日，羅斯福乘「波托馬克」號遊艇沿著新格蘭海域，靠上了停泊 在芬蘭灣的美國重型巡洋艦「奧古斯塔」號的舷梯。當羅斯福艱難地登上巡
洋艦後，就駛入了普拉森夏灣，與在阿全夏村附近海面上拋錨的英國軍艦「威 爾士親王」號靠在一起。幾小時後，新聞界從這裡向世界播發了美、英兩個
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