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今天下大乱，人口锐减，帝国因此有了大量无主土地，若将来宋宁再开拓四方，又占领新的土地，垦荒令对于普通百姓而言将产生致命的吸引力。
只要多垦荒地，粮食增产，便可减免赋税和徭役，做出重大贡献之人甚至可以获爵，百姓们谁能拒绝得了这样的诱惑。到时必然人人用心耕作，努力生产，帝国的粮食自是年年增产，岁岁丰收。
而宋宁后面对贵族的限制则更加厉害。趁着天下大乱，收回无主土地归朝廷所有，同时重新丈量土地、清查人口，削弱贵族特权，对田地统一征收赋税。最重要的一点是统一按照田地大小和粮食收入收税，如此一来，田地多的多缴，田地少的少缴，土地兼并越多，赋税越重，世家权贵和豪商富贾们自然不敢再肆意兼并土地。
只不过，这样一来，必然会遭致世家权贵们的激烈反对。这些人若不同意，或是阳奉阴违，暗中作梗，垦荒令最后只怕也是形同虚设，最终只会变成一纸空文，难以实施。
“无妨。”宋宁自信笑道：“天下大乱后，帝国无主之地甚多，即便是人多地少的北方，在经过十余年的战乱后，暂时也不会有缺少土地之患。相反，由于连年战乱，人口锐减，等我们将无主之地全部收回后，还得想办法增加人口，否则反会有土地无人耕作之忧。”
“这样的情况下，我们可以规定谁开垦出来的田地就归谁所有，但无论是平民开垦出来的还是权贵开垦出来的土地，一律都要上缴田租。同时再规定，朝廷往后赏赐的土地，除自己原有的封地外，也要统一收取赋税，不再享有免税权。如此一来，世家权贵们自然没话说。”
长公主想了想，不由露出会心的微笑。宋宁此计倒是绝妙。天下大乱后，世家权贵们名下的有主之地已经不多，朝廷并不去动他们这些土地，也不向他们征收赋税，他们自然不会反对。可将来若再开垦，置办或是得到朝廷赏赐的新田地，就要按律缴税，这完全合情合理，他们纵然心中不愿却也无从反对。如此一来，便极大的减少了垦荒令的阻力。
长公主看着胸有成竹，满脸自信的宋宁，心中不由佩服万分。若先帝在即位之初，自己便认识了宋郎，然后向先帝举荐，任用宋宁为相，天下如何会乱？大苏又如何会亡？
宋宁道：“不仅如此，等垦荒令彻底实施开来，我们再出台政策，同样鼓励商业发展，世家权贵们见兼并土地要上缴大量赋税，远不如经商、对外征战以及海上贸易所得的利润，自然会放弃对土地的追求，转而开始开发东北、西域以及发展海上贸易。”
“而商业一旦繁荣，百姓必然会越来越富裕，到时，我们便可以加强对商人的管理，并收取商税。尤其是大商贾，朝廷可以课以重税。商人自古豪富，朝廷所得之商税必然百倍于田租，如此一来，朝廷将获取大量财富，再无财力枯竭之虞，而广大农民反而减少了负担——这便解决了我前面说的发展商业朝廷无法获利的问题。”
长公主摇头道：“此事说来容易，做起来却难。商税自古便难以收取，商人为免交税钱，必然会想尽办法逃税、避税，朝廷并无有效的办法制止，公平且合理的收取商税。且商人到处奔走，货物价值也不好评估，你收多了，必然打击从事手工业者的农民和小商户们的经商热情，反而坑害了百姓；收少了，朝廷收入又会减少；不像田地是死物，既方便收取，又容易计算。这也是历代朝廷重农抑商的一个重要原因。”
宋宁笑道：“这个我自然知道。不过商税难收不代表我们就不收了。还是那句话，我们不能因噎废食，不能因为商税难以收取便抑制商业的发展。事实上，一个国家想要富足，必须农商并重，重农只能粮足，重商才能民富。知道我为什么极力发展海上贸易，又坚持要开拓四方么？”
长公主若有所思道：“
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