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沿岸的农田，一举多得，是真正的惠民工程。
与此同时，苏轼还对西湖进行了美化，广植花树菱荷，增益亭台阁堂等，使古代颍州西湖以优美自然风光和独特园林建筑闻名于世。
“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄。”苏轼在《轼在颍州与赵德麟同治西湖未成改扬州三月十》诗中，将颍州西湖与杭州西湖相媲美，大大提高了颍州西湖的声誉。
苏轼一生为官多灾多难，在颍州任太守不过八个月，夏天的水患成灾，秋季干旱绝收，冬季的大雪又至，百姓没有吃的，吃草根嚼树皮。苏轼为此夜不能眠，连夜召集属下商议解决的办法，并决定以义仓之谷数千石，作院之炭数千秤，酒务之柴数十万秤，依原价卖给饥寒中人，解决他们“食与火”的问题。
同时，苏轼还上书朝廷，准备赈济淮浙饥民。他说，淮南自秋至冬，雨雪不足，麦子有收无收，还很难断定。麦若无收，必有大饥。浙西灾情也重，流民势必北来，颍州将首被其害。因此，他请求朝廷特赐度牒一百道，用这笔钱购买粮食，作好救济来年灾民的准备。
结果，还没有等到来年春夏之秋，苏轼就调离了。
元佑七年（1092）年二月，朝廷诏令苏轼知扬州。
“两年阅三州，我老不自惜。团团如磨牛，步步踏陈迹。”苏轼在《送芝上人游庐山》诗中表达了自己的无奈。
元佑六年三月还在杭州，还朝仅数月又于同年八月出知颍州，刚翻过年又改知扬州。政治风云变幻，仕途艰险莫测，“乌台诗案”历历在目，两次回朝即遭攻击，进出调离如此频繁，这一切，浓缩在这短短的诗句之中。透过这些诗句，能看到苏轼对自己有一种命运将会遭遇不测的担忧。
苏轼赴扬州，因为在颍州救灾成功。当时扬州也出现了颍州相似的灾情，朝廷就想到了苏轼。
灾情就是命令，百姓就是动力，苏轼已来不及感叹自己的贬谪生涯，牢固的民本思想使他昂首阔步，跨越人生旅程中的不幸，一如既往，为民解忧。
在去扬州赴任的途中，苏轼一个人走乡入村，访问父老乡亲。
调查研究民生民情，这在古代官吏中实为罕见，苏轼却一直坚持这么做。
沿途庄稼长势很好，而百姓反倒面有忧色。
这十分反常啊，究竟是怎么回事呢？苏轼决定一探究竟。