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“西羌自愿送土，也是大功德一件了。
再让平宪带个西羌使者过来。
在太皇太后面前，说一些感恩大汉的吉祥话。
何愁太皇太后不喜？”
宗伯凤也跟着进言。
“就依二位所言。我修书让平宪依约拿了西羌之地。
让他先着人管辖鲜水海之地，然后再带个羌人使者来长安请求赠土。
太皇太后应允后。
再在西羌重设郡县，增户编民。”
王莽说着，心下也拿定了主意。
平宪得了大司马回信，立马带财物去交付了良愿。
羌人头领们见识了汉人此次的决心。
也都不得不同意良愿的决定。
大批钱财到手后。
卑禾羌部众约一万二千人，连夜带着牛羊家什等物，赶往了鲜水海以西的荒凉之地。
平宪要启程回京，欲找良愿要个使者。
谁知羌人竟然已经走的干干净净。
平宪无法，到了护羌校尉的驻地，找了个归汉的羌人平民。
教了些言辞吉祥话，让他充了羌人使者。
王莽让他物色合适人选，管辖鲜水海之地。
这鲜水海虽然相对地平草茂，但对于汉人来说也是高寒之地了。
如今又是空无一人。
待在这里别说管人了，连个牛羊都管不着。
平宪正好看程永不顺眼，就派他留下管理鲜水海。
程永虽然一万个不愿意，也没办法。
只好硬着头皮，留下来当了个光杆长官。
平宪带着两千长水骑，护着“西羌使者”，急速回京而去。