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時在法律方面，都不得不設法取得他們的贊同。
在現代政治中，個人所起的作用是難以估量的。然而，正如羅斯福控制著美國政府並給予美國政府一種特殊的性質那樣，邱吉爾從1940年5月成為首相的時候起到1945年7月他卸任的時候止，也對整個英國政府的領導起了深遠的影響。
邱吉爾作為聯合內閣的首相和國防大臣，法律上對他所處的地位的限制，比羅斯福受到的限制為大。根據美國憲法，總統對許多決定單獨負責，而同樣的決定在英國就得由全體內閣成員共同來作出。在羅斯福同邱吉爾的定期會議中，一個經常出現的特點就是，常常需要把會談中的建議提交倫敦的內閣審查。誠然，邱吉爾通常能夠說服內閣同意他所提出的建議，但內閣始終還是可以要求對那些提議表示拒絕或修改的。
因此，從內閣政治制度來看，邱吉爾個人對英國政府所有部門的控制，不可能達到羅斯福控制美國政府的那種程度。每一位大臣都有他自己特定的活動範圍，而邱吉爾所選定的活動範圍就是軍事，他作為國防大臣，同海、陸、空三軍的計劃和主管人員經常保持著密切接觸。我們只要粗略地檢閱一下他親手寫的大量備忘錄，就能為他的非常廣泛的活動範圍提供令人信服的證據了。
邱吉爾認為他本人完全有資格領導英國軍事領袖擬訂作戰計劃。他也積極地經常地同三軍參謀長合作。但是，儘管邱吉爾不斷地提出質問和下達命令去折磨他的軍事助手們，儘管他感到可以通過軍事部門傳達下去，糾正他認為不得當的任何細小事項，但他是通過慣例和法律所明白規定的渠道去進行他的多種多樣的活動的，這一點仍然是事實。他並沒有象羅斯福經常所做的那樣，越過各部大臣或者置正式的行政渠道於不顧。
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