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局，它們的職能又侵犯著外交事務，外交部卻仍然大權在握。
相比之下，美國國務院的地位卻糟透了。儘管憲法賦予國務院形式上的首要地位，但是從傳統上來說，國務院在政府部門中並沒有很高的威信，這主要是因為迄至近時為止，對外政策問題在美國的政治生活中顯然還是無關緊要的。即使在外交事務變得重要起來的時候，這種缺乏強有力的傳統威信的情況，也很不容易改正。在戰爭年代裡，國務院同權力的機密中心之間缺乏牢固的明確的聯繫渠道，而在羅斯福任總統的時期，這種機密中心就在他的書房裡。重要決定是由總統同一小批變換不定的人商討後作出的，所以國務院高級官員的意見是否獲得認真的聽取，這多少是一個偶然的問題。而且在總統作出決定後，國務院也不一定就會迅速地獲得正式通知。結果，國務院往往發現自己在同其他政府部門進行競爭，每一部門都有一項外交政策逼著總統採納。陸軍部、海軍部和財政部是國務院的特別突出的競爭部門。在這種情況下，英國在外交事務方面的意見所特具的貫串與一致，在美國官員中卻無法建立起來。
英國戰時行政井然有序的第三條主要理由，是因為有文官制度和那種凡受過優良教育和具有高超識見的人出來當政府官員的傳統。由於這個傳統，英國政府機關普遍擁有水平很高的幹練人才，致使那些古老的部易於把它們的辦事方法和組織機構適應於新的情況。戰時成立的幾個新的部，開頭都是設在老的部內的附屬機構。當它們從老的部里分出去時，許多出於戰略需要而安插在部內的常任文官也跟著進了新的部。因此，官僚政治機構的新老各部之間沒有出現重大的社會或心理隔閡。大批大學和企業界出身的人都涌了進來，使政府所有部門都受到影響。但他們所有人中間有一個由老一輩的文官組成的核心，在組織上和行動上確保了全面的一致。
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