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理解的。如果在西南太平洋地區維持一支獨立的艦隊，歸一個獨立的司令部去指揮，這將是極其浪費的，特別是在1942年，當美國海軍力量薄弱，需要靈活調動航空母艦，往返於珊瑚海和中途島之間，以應付日軍的攻擊的時候。當麥克阿瑟在澳大利亞接過指揮權時，日軍好象會入侵該大陸並開闢一條主要的陸地戰線。在這樣的形勢下，麥克阿瑟成立陸空軍司令部是有意義的。但結果，麥克阿瑟是在紐幾內亞的叢林區開始作戰的，那裡並無公路，再加上地形的性質，使陸軍完全依靠海空運輸提供給養。後來，當麥克阿瑟開始採用跳島戰術時，他同尼米茲的異常關係成為經常發生糾紛的根源。他要靠海軍支援和船舶運輸，但必須與美國海軍當局進行半外交性的談判，這樣才有把握獲得他的作戰計劃所需要的適當的海軍支援。
解決這些困難的合理辦法就是在整個太平洋地區任命一個最高司令官。但這個辦法引起了無可克服的困難。美國海軍根本不會考慮把指揮權讓給麥克阿瑟，他只不過是一個陸軍軍人，又同海軍並不友好。另一個辦法是使麥克阿瑟隸屬於尼米茲，但是這樣將在美國或許也在澳大利亞引起嚴重的政治麻煩。結果，並沒有採取什麼行動，1942年4月的權宜的安排幾乎一直持續到戰爭結束的時候。
中國、緬甸和印度的司令部的安排比太平洋地區更為混亂。美英荷澳聯軍司令部瓦解後，緬甸的挫敗對於阿卡迪亞會議上決定在中國成立的第二個&ldo;盟國&rdo;司令部有著同樣的影響。我們還記得，蔣介石接受了最高司令官的職務並同意由一位美國將領出任他的參謀長。約瑟夫&iddot;w&iddot;史迪威將軍奉命擔任這個職位，並於1942年3月3日到了中國。那時，日軍已開始侵入緬甸。四天以後，即3月7日，英軍被迫撤出仰光。仰光的陷落意味著失去了可以很方便地把物資轉運往中國的唯一港口。
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