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……我情願竭盡全力來實現這件事。我們必須在這裡決定一個行動的方針，決不能期望在戰場上去決定。我贊成由一個人來統帥，不過他是根據這裡規定的命令指揮作戰的。我們在第一次世界大戰中就不得不這麼做，但那是在1918年才辦到的，在這以前，大量寶貴的時間、鮮血和財富已經毫無必要地犧牲掉了。
認識到馬歇爾建議的激進性質是很重要的。鑑於盟國事業後來在戰爭中所取得的成功，很容易認為，聯合參謀機構和戰場上統一的指揮是英美戰時關係必然的和自然的結果。但是在1941年，這並不是英國或美國戰略家的意思和期望。在abc-1計劃中，各國對一定的地區分別負責的原則已經規定下來：每一戰區由一國承擔起指揮權，遇有必要，其他國家的部隊、艦艇或空軍將在外國的指揮下作戰。但是馬歇爾現在提出了一項更進一步的建議。他希望看到在每一戰區，不同國家和不同軍種的部隊一概置於一個司令官的統率之下。另由一個由有關各國和各軍種的代表所組成的單一的聯合參謀部加以協助。這樣一項建議包含著減少各國政府和各個軍種對武裝部隊所行使的控制權。就實際上所實現的聯合參謀部和統一指揮權來看，它們標誌著一支超國家的武裝部隊的出現，當然最終並不是不受本國的控制，但是在很大程度上而且在日常的管理方面是同正常的國家指揮隔離的。
很可能馬歇爾和那些在阿卡迪亞會議時不贊同他的意見的人都沒有這樣看待這件事，美國海軍不願意接受這一建議，英國人也感到很難加以接受，英國的計劃希望保持不同的地區分別負責的原則，甚至對入侵歐洲大陸的大規模軍事行動也是如此。可以假定的是邱吉爾至少考慮到英帝國的長遠前途以及英國在遠東這類地區的影響。組成聯合參謀部並對英國、美國和其他盟國的部隊實行統一指揮，這至少會使英國對這些地區的控制變得模糊不清，並且會在世界一些重要的和廣闊的地區導致美國的勢力取代英國的勢力。
最迫切需要作出決定的戰區‐‐東南亞‐‐對馬歇爾的建議實際上存在的障礙特別大。不僅是英美兩國，還有荷蘭、澳大利亞、紐西蘭、中國和印度的軍隊都在那裡同日本人作戰，同時在世界上一個不太發達的地區，缺乏足夠的交通使建立單一的指揮格外困難。提出了類似這樣一些實際的障礙而且由邱吉爾和其他的人著重地提了出來，反對馬歇爾的建議，根據記錄，邱吉爾曾經說：&ldo;那裡的局勢是這樣的：某些特殊的戰略據點必須守住，每一地方的指揮官對於自己該做點什麼都很清楚。困難的問題在於使用到達該地的資源。這是一個只能由有關各國政府解決的問題。&rdo;
哈里&iddot;霍普金斯在馬歇爾和邱吉爾之間安排了一次私下會談來討論這個問題。在長時間的會談中，首相終於能夠估量出馬歇爾的決心多麼大，儘管有著種種憂慮，邱吉爾還是決定退讓了。羅斯福也全力支持馬歇爾的論點，所以在保證取得這項結果方面起了他的作用。邱吉爾一旦被爭取過去後，正如他所具有的特性那樣，立即全心全意參與這項計劃，並且馬上敦促戰時內閣對他稱之為&ldo;戰爭獲勝者&rdo;的計劃予以批准。
12月29日，這一問題解決了。阿奇博爾德&iddot;韋維爾爵士將軍被推選出來就任東南亞盟軍總司令。所謂美英荷澳(即美國、英國、荷蘭、澳大利亞)地區的最高指揮權應當給予一位英國將領，這是美國人建議的。英國的參謀長們最初的反映是驚訝而高興，但是他們隨即認識到，在這種提議的安排下，韋維爾將為前途明擺著的挫敗受到公開責難。他們感到這對英美的友好可能是有害的。然而，邱吉爾卻堅決地打消了這種擔心，決定接受提出的這種安排
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