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在盟國並沒有聯合作戰的各戰區里，對原有的安排並沒有作出任何改變。然而，在中國，經過同中國政府磋商以後，建立了一個盟軍的第二戰區。蔣介石成了&ldo;盟軍&rdo;的總司令，一名美國將領將被任命為他的&ldo;參謀長&rdo;。美國在中國幾乎沒有地面部隊。很明顯，由一個美國人在中國成為副指揮官的這種安排，同美國、英國、荷蘭和其他盟國提供部隊、船隻、飛機和指揮官的那種&ldo;盟軍&rdo;司司令部大不相同。事態的發展使大規模派遣美國部隊到中國去的計劃落空了，這就使得這種區別更加明顯，但在1942年1月初，當這兩個新的盟軍司令部向世界宣告成立時，這種區別還不十分明顯。
關於在戰場上統一指揮的原則的協議，引起了在最高司令部內統一指揮的這個甚至更為重要的問題。這使會議比先前更加直接地面臨限制國家對武裝部隊的權力的問題。開始時，一般的問題並沒有接觸到。討論倒是針對著這樣一個問題：對韋維爾將軍的新指揮權將予以什麼樣的節制？1941年12月29日，參謀長們提出建議，不設立任何特別機構來監督韋維爾。他們認為，這樣一個機構將是無效的。它將不得不把同該戰區有關的所有小國的代表都包括在內，這樣的代表不同本國政府進行磋商就不能共同作出決定來。
羅斯福同霍普金斯討論過這問題後，拒絕了這項意見。作為代替他建議成立一個新委員會，由三名美國代表和三名英國代表分別代表本國的各軍種聯合組成，再由一名澳大利亞代表、一名紐西蘭代表和一名荷蘭代表以顧問的身份參加進去。看看後來稱為聯合參謀長委員會的這一機構起初如何一點一滴、意想不到地成立起來，是很有啟發的，這個委員會在大戰後來的年代裡成了世界上最強有力的團體之一。這裡，在總統訂正的關於在一個戰區內進行部署的一份備忘錄里，就可以看到它的起源。
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