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在最初簽訂戰時生產合同的匆忙中，對全面的均衡和切實可行則不大注意或根本就沒有注意。納爾遜很早就同意把制訂合同的權力交紿以前一直幹著這項工作的陸海軍軍官的手裡。直至1940年，軍需品採購人面臨到的限制是，國會撥款的不足。珍珠港事件發生後，國會作了大量的撥款，實際上把這一控制完全取消了。這時候，美國工業生產能力的實際限制代替金錢上的限制，妨礙了軍需品採購官員們的活動。
美國各軍種都沒有用訓練或組織採購機關來準備適應這種新局面。負責購買這種或那種軍需品的各個辦事處分頭將訂貨單交給各工廠，根本不管其他的、補充的生產規劃會遭到什麼事。任何一個軍事部門恰巧先找到一家工廠，事實上就可以優先購買它的產品。就整個經濟來看，在1942年的頭幾個月里發出的訂貨比實際可以生產的要多得多。這種過程在生產方面造成了嚴重的缺乏平衡。例如，訂購了大量小型武器的彈藥，製造這種小型武器的新工廠也已開始在建造，這時人們才發現，如果這項規劃實現了，那末這批彈藥的供應就會大大超過任何緊急的需要。
戰前的歲月里因襲下來的優先權制度已經表明完全不足以應付新的緊張局面了。安排優先權的權力分別掌握在戰時生產局和陸海軍軍需品供應局的手裡。不久，發交根據戰時合同進行生產的工廠的優先權如此之多，以致這些優先權變得毫無意義了。當在流通中的一級優先權多得足以把現有的原料供應完全吸收去或不止是吸收去時，這個優先權制度就失去了意義。這幾乎正是1942年的頭六個月里所出現的情況。日本占領馬來亞，使橡膠和錫變得很缺乏，而德國潛水艇成功地擊沉了平時供應東海岸石油的油船這件事，使該地區的石油變得很缺乏，這使局面更形複雜化了。
所有這些平衡的失調所造成的實際結果是，在1942年秋天的那幾個月里，美國軍需品生產的增長率開始驚人地下降。不少人已經預見到發生的困難，也提出了解決這些困難的各種不同的建議。陸軍後勤部的主要人物強烈地要求擴大他們對經濟的控制，認為戰時生產局的文職人員中有一批膽小鬼妨礙著他們生產計劃的全面實現。反過來，納爾遜和戰時生產局的其他官員則批評陸軍在經濟上的天真幼稚，而且特別為軍人們樂於削減掉的文職人員所要求的供應進行辯護。戰時生產局和陸軍之間的鬥爭在戰爭的年代裡一直持續下去，而且不時爆發成驚人的公開爭吵。
1942年間，試行了三種辦法來補救美國戰時經濟的一片混亂。委派了一些&ldo;擁有特權的人物&rdo;去推動旨在解決橡膠和石油缺乏的主要發展。這個辦法或許是應付一場危機的有效途徑‐‐無論如何，合成橡膠工廠建立起來，把石油輸往東海岸的一條輸油管也鋪設了。但是這種特殊的組織，最後不過是對經濟管理方面當時存在的混亂增加上另一個因素而已。這些困難的合理解決方法只能是通過一種廣泛的全面的控制，把國家的生產能力用於被認為是最迫切的任務，而且在這樣做的時候，不至於犧牲各項競爭規劃之間必要的平衡。
建立這種全面控制的第一個嘗試是一種相當生硬的手段。統計學家們指出，全部未完成的訂貨單根本超出了工廠在1942年間所能接下的數目。因此，經戰時生產局提議，總統最後命令武裝部隊把他們的合同削減到據估計是在全國各工廠的生產能力範圍內的一個金錢總值上。這個步驟本身並沒有確保實際生產出來的產品之間的平衡，雖然通過取消一些邊緣的計劃，多少解除了一些加在全國生產能力上的壓力。還需要實行其他的更為精確的控制才能確保下列要點：(1)根據全面的財政限制所擬定的生產規劃不至於因為主要原料的缺乏而無法實現，(2)最終的產品將相當合理地適應於陸軍、海軍、
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