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租借辦法和民間經濟當時的需要。
建立這種控制的第一個嘗試通稱《生產條件計劃》。它在珍珠港事件發生前就在自願的基礎上小規模地實行了。1942年6月10日，納爾遜宣布，這一計劃在1942年9月1日以後將對金屬的消費者(除最小的消費者外)一概強制實行。這個計劃要求作出繁重的統計和事務性的工作。每一家工廠都必須上報它所接下的訂貨和手頭現有的原料，並按月估計未來的需要。同時，對全國的原料和半製成品的總供應量也作了估計。然後，還得使供求的這兩項計劃得到平衡。最後，對生產計劃經嚴格檢查後獲得批准的製造商一概發給單據，使他們有權正規定的發貨時間領取一定數量他們所需要的原料。
這個計劃經過一定時間，或許可以產生很好的效果。然而，根據當時的情況，需要作出的計算和日常的文書工作這些錯綜複雜的事務竟然是應付不了的。充足的情報和老練的工作人員兩者都很缺乏。此外，戰時生產局內外還有一群反對這項計劃的重要人物，他們敦促放棄這項計劃。這個計劃最初生效的時期正是軍需品增長率緩慢下來的時候，這被看作是它的失敗的一種約略的現成的徵兆。個人的和官僚政治的野心與猜忌在很大程度上都卷進了這幅畫面。最後，這個計劃容易受到一種理論上的反對，因為它對於在各個申請人‐‐陸軍、海軍、民用經濟和租借法‐‐之間系統地分配工業能力並沒有作出直接的規定。
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