新笔下文学

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這些壓力導致政府放棄了《生產條件計劃》。接替它的就是所謂《原料管理計劃》。這個新計劃於1942年11月公布出來,但是在計劃付諸實行之前,允許製造廠商和政府官員有一段時期去熟悉一下計劃中的規定。結果,這項新計劃到1943年6月才開始實行。因此,它不屬於我們目前討論之內,我們將在下文加以敘述。

儘管美國經濟動員帶來了一片混亂,但是當我們用任何標準來衡量它的(總統1月所定的目標除外),1942年的實際成就給人的印象卻是極為深刻的。美國1941年&ldo;戰時產量&rdo;的總值是一百八十五億美元;1942年,相應的數字是四百六十六億美元,增長差不多三倍。在1942年的總值中,生產的軍需品的總值占三百二十五億美元,戰時建設‐‐新工廠、軍營等等‐‐的費用占一百四十一億美元,軍需品產量的增加按比例說來比總產值的增加還要大,幾乎超過1941年產量的四倍。

儘管取得了如此巨大的成就,但軍事方面對裝備和供應品的要求到1942年年底還是遠遠沒有得到滿足。在制定計劃和控制的一級上仍然存在著兩個沒有解決的重要問題。其一是生產計劃與戰略協調的問題。1942年10月,成立了一個必需品聯合小組,希望由此解決這一明顯的缺陷。但是這個小組僅僅是一紙空文,這部分是由於各軍種之間的猜忌,部分是因為參謀長們都極不願意允許任何文職人員參預軍事戰略的秘密,部分還因為軍事領袖們自己對盟國戰略未來的方針仍然非常琢磨不定。

第二個未解決的,或者說得更確切點,未完全解決的問題是,把生產資源在盟國中進行有效的分配‐‐按實際情況說,就是讓英國、美國和加拿大之間進行分配。為了這項目的,邱吉爾和羅斯福在阿卡迪亞會議上一致同意成立三個聯合委員會。1941年6月,在英國的生產大臣奧利佛&iddot;利特爾頓對華盛頓進行了一次訪問以後,又成立了兩個聯合委員會。這些委員會將成為可以把英國和美國的經濟努力聯合成一個更大的、更有效的整體的主要手段。接下來,我們必須簡括地敘述一下這些委員會究竟能夠辦成多少事。

(三)英美聯合委員會

1942年1月26日邱吉爾和羅斯福共同宣布成立聯合軍需品分配委員會、聯合原料委員會和聯合船舶調度委員會。如同聯合參謀長委員會一樣,&ldo;聯合&rdo;這個詞意味著國與國之間的合作。1942年6月9日,另外兩個委員會‐‐聯合生產與資源委員會和聯合糧食委員會‐‐成立起來時,仍然使用了這個詞。然而,授予這些委員會的權力並不一樣,它們的活動範圍和成效則更不一樣。

總的說來,工作最有成效的委員會是聯合原料委員會,它由兩人(包括他們的工作人員)組成,一個代表英國供應部,另一個代表&ldo;美國政府&rdo;。該委員會設在華盛頓。根據原來的組織條例,該委員會的任務是制訂計劃,以便盡好、儘快地開發、發展和利用兩國政府現有的原料。成立聯合原料委員會的協定宣稱,它的建議&ldo;應由兩國政府的各個部門負責執行&rdo;。這樣的措詞意味著強制性的權力。如果該委員會堅持行使這種權力的話,那麼很可能會產生一場激烈的權限方面的爭論。可是事實上,聯合原料委員會採取了依靠戰時生產局和供應部(後來是生產部)在統計和其他方面提供援助的方針;它依靠勸說和辯論來使兩國的行政管理人員相信,對供應不足的原料一定要共同使用。

誠然,聯合原料委員會取得成功的一個重要因素是它在工作方面一貫謙虛謹慎。只有特別緊張的原料才引起了它的注意。

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