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而是羅斯福在同一批變換不定的親密的同僚磋商和討論後，自行決定的。
按照這種方針辦事的政府是帶有很大的個人性的，而且往往反覆無常，沒有明文規定的渠道可以把重要決定的消息向所有有關的機構和部門傳達下去。謠言和傳說雖然不大令人滿意，卻成了很重要的補救辦法，而華盛頓的雞尾酒會，成了在敘述美國政府戰時工作的任何慎重的著作中都占有地位的一種設施了。
儘管這樣的行政管理具有明顯的缺點，但是它的確起了作用，並獲得真正顯著的結果。羅斯福的個性連同他的吸引力和遠大目光，控制華盛頓政治舞台的這種方式，幾乎是比較正規的行政制度無法允許的。當所有重要的決定都由他作出時，正規的、等級嚴密的官僚政治所產生的那種壓抑的、謹慎小心的影響就減少到了最低限度。行政上的這種衝突和混亂，由於更能發揮大膽和反抗的精神，比起正常的官僚政治來，對美國作戰的成功可能作出了更為積極的貢獻。
外國政府的官員們面對著戰時華盛頓熙熙攘攘的混亂局面，一定時常感到驚異和大為迷惑。在某種意義上，這種現行的行政制度，使得美國同英國和蘇聯合作的途徑更為便利了，因為羅斯福經常親自關注這些問題，而總統對問題表示關注的途徑，在某種程度上，指導著整個機構發揮作用。另一方面，對於較小的盟國，效果就不大好。一位小心翼翼地向國務院大獻殷勤的大使，並不總能在最起作用的政府人士中獲得很多的發言機會。這些小國象美國的小商人那樣，一般總發覺這個戰時首都的氣候很難適應。
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