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定隆七年夏季，都督府、将军府主要僚属在飞扬岛磋商有关事宜。马文慧首先说了自己昨日所遇之时，有人对此主张严惩，有人主张从宽处理。马文慧最后说：“我等孤悬海岛，几十万人在一起，要生存必须团结。几十万人如一心，众人都是我们的父老兄弟姐妹，必须携手与共。此事必须严惩，否则众人无法团结，我等必然困死荒岛。”众人深以为然，马文慧决议将这七个人全部处斩。此后，马文慧开始与众人商量宁海军之后的事宜。
张璇强、杜航等认为现在趁锐气正盛，应该继续南下，占据外围据点后，进攻海山洲。
张利海认为虽然我军攻占了宁光岛，但自身损失不小，而且一年多来征战较多，元气尚未恢复。主张应等待几年，再南下海山洲。
马文慧要张利海详细说明。张利海说：“海山洲必然要占据，但是海山洲不同于我们现在所控制的岛屿，它的幅员远大于我们现在所控制岛屿的总和还多，而且岛上的部族、地理、气候和周围水域等我们都不大清楚。贸然前往必将得不偿失，反而会消耗我们仅有的这些力量。不若先在飞扬、宁光等岛抓紧建设，从内陆采购储备各种军需物资，从北地购买马匹。养精蓄锐三年之后再做攻打之计划。”
张璇强说：“三年，难道我们要等三年？！”
张利海说：“是，最少需要三年储备。”
张利海接着说：“不过这几年里我们不是就没有行动。我们要以宁光岛为依托，继续南下占领海山洲外围西北侧的浮山岛、西南侧的九山岛，西部正中的金龙岛等地。同时派遣人员去海山洲渗透，打听各种风俗等。还要以这些岛屿为基地采购储备各种物资，打造船只，为日后攻打海山洲做全方面的准备。因此，非三年不可。”
马文慧、张璇强听后深以为然。马文慧说：“先生高见啊。”
之后马文慧开始部署有关事宜：
崔子建部抓紧建设宁光岛，一年内拿下海山洲外围岛屿；
杨筱婷主抓北武等北部岛屿事宜，从北地购买马匹及各种物资；
张利海派人赴海山洲附近打探情报，绘制有关海图等事宜；
杜航专职从沿海等地购买各种一应物资，兼打听各种情报；
刘婷娜主抓飞扬岛各项生产后勤保障事宜，协调宁光岛等地物资；
李宇新等整顿训练军队、督办器械等军务事宜。
马文慧最后着重说：“海山洲是我们最后的根据地，我们一定要得到。也正因为如此，我们万事一定要思虑周全。一旦有闪失，我们将再无退路了。所以这几年时间里，一定要筹备周祥。”
在确定了休养发展计划后，从定隆七年夏季开始，宁海军开始了在所辖岛屿的艰难经营和筹备生涯。
农业是百业之本，坚持农业第一
在原有的农田基础上，流民军抓紧垦荒耕种，除了在平原地带外，他们也在丘陵、山地等各种地形下耕地。三年里，垦荒为数不少，达万顷以上。而且海岛地带水资源和降水比较充沛，日照也相对充足。同时抓紧灌溉和水渠建设，确保耕种的水资源保障。在流民军的辛苦建设下，海岛等地的粮食安全基本得到了保障，亩产平均可以达到四五石的水平，部分可以达到六石。
手工业是确保军队和生活的重要保障
海岛地带资源有限，不过渔业和盐业发达。所以在重视农业的同时，也抓紧海岛的渔盐业建设，将过去的煮盐水平提高，并用新的晒盐，提高水平和产量。然后远销内陆，换取各种矿产和资源。用这些资源来制造铁器、兵器。同时将这些铁器、兵器着重分类加以妥善保管。同时注重发展纺织业，鼓励人民节俭，穿粗布衣服，将精良布匹储存或者购买其他紧缺商品。
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