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展过程中，离不开一个人的积极探索。
沈该，字守约，归安人（今浙江湖州）。重和元年（1118年）进士，绍兴二年（1132年）五月辛丑，沈该来到盱眙军任知军。
宋国的行政区划，城市一级的有府、州、军、监、县。
府由州升级而来，可以理解为比较重要的州；军是设置有军事力量的地区，大的军跟州平级，小军和县平级甚至隶属于县；监是指矿区或者牧区；县是最小级别行政单位，朝廷要派官员管理，隶属于州府。
盱眙军与金军隔淮河相望，地理位置十分重要，朝廷派沈该前来，也是因为沈该才能出众。
沈该来到盱眙后，先观察了一下淮河两岸的基本情况，南岸是盱眙军（今江苏盱眙），北岸是泗州城（今安徽泗县），隔水相望，近在咫尺。
但是战争时期，泗州被金军控制，盱眙由宋军控制，两岸剑拔弩张，随时准备开战，形势十分紧张。
即使如此，有的商人却不顾性命安危，经常渡河往返走私交易，可见其中利润丰厚。
沈该心想，与其让商人在其中牟利，倒不如由官方管理交易。如果能在淮河沿岸滩涂置办榷场，先行试点，倒是个不错的尝试。
正好绍兴元年后，宋金进入对峙局面，暂时也不会大动干戈，正是尝试的好时机。而且盱眙正好是宋金两国的交通枢纽，人来人往船运发达，置办榷场肯定会有成效。
说干就干，沈该开始选址。
毕竟榷场是要和金国人交易的，为了防止金国的暗探混进城内打探军情，沈该决定把榷场建在城外，地址就在上码头浮桥旧址的河滩高地上。
这样选址有三个好处：一是防止金国探子入城，保证安全；二是这里地势开阔，盱眙守军可以在城墙上随时监视；三是这里地处渡口，方便客商往来。
因为原来浮桥已经毁坏，所以沈该命人把原来的桥基改做码头，摆渡通航，方便运送商贩和货物。
然后，沈该又在码头附近圈地数十亩，建起了围墙和简易房屋，不到一个月，一个初具规模的集贸市场就已经完工，内有厅舍近千间。
南宋商人携带货物到达盱眙后，榷场官吏根据携带货物价值的多少，区分为“大客”和“小客”。
大小区分标准是一百贯的货值。
携带货物价值在一百贯以下的人被称为小客，沈该允许他们十个人一组联保，登记姓名，集体去泗州与金国商人贸易。
这十个人里面任何一个人当了汉奸或者违法，十个人全部要坐牢。
而大客一律不准过河，只准留在盱眙等候金国商人前来交易。
官府怕这些大客的财富流向敌国，也就是转移财产，帮助了敌人，所以限制贸易。
交易时，宋金商人不见面，各自待在一间房内，把货物交给南宋的主管官员或者掮客，往来议价。
这么做主要是防止商人之间相互串通，或者传递情报。
达成交易后，沈该对交易双方每一方收取货物价值千分之五的税钱，掮客还要收好处费百分之一左右。
即使是如此苛刻的交易条件，南宋的商人们都趋之若鹜。而且，并不是所有的商人都有资格进入榷场交易，必须有官方的资质认可。
没能进入榷场的商人，就只能走私了。
走私的具体数额无法统计，据有人估算，光州（今河南潢川）西边的走私据点郑庄每年进入金国的货物，就计有茶叶几十万斤，牛七八万头以及大量的金银、铜钱。
还有一些南宋商人干脆绕过防备严密的宋金边界，从海上走私货物到金国控制下的山东。
而那些边境的官员和出使金国的大臣、随员们则利用职权，与金国商人私下
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